2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》輔導(dǎo):第二章
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第二章 財(cái)政支出理論
第一節(jié) 財(cái)政支出的分類
分類依據(jù) | 分類結(jié)果 |
1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(重要) | (1)購買性支出 |
(2)轉(zhuǎn)移性支出 | |
2.按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類(很重要) | (1)補(bǔ)償性支出 |
(2)消費(fèi)性支出 | |
(3)積累性支出 | |
3.按照財(cái)政支出的目的性分類(熟悉) | (1)預(yù)防性支出 |
(2)創(chuàng)造性支出 | |
4.按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類(熟悉) | (1)不可控制性支出 |
(2)可控制性支出 | |
5.按財(cái)政支出的收益范圍分類(熟悉) | (1)一般利益支出 |
(2)特殊利益支出 |
第二節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響
掌握購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響。
注意購買性支出增減變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的影響:政府購買性支出的增加,形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面;政府購買性支出的減少,形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。
一、購買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 | 二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響 | |
對(duì)流通領(lǐng)域的影響 | 在社會(huì)總需求中,占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。 政府購買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。 | 政府轉(zhuǎn)移性支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。 |
對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 | 1.政府購買性支出的增加:直接或間接增加社會(huì)總需求――價(jià)格上升――企業(yè)利潤(rùn)率提高――企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹,增加國(guó)民收入,形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。 | 如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或者家庭,其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的。 |
2.政府購買性支出的減少:往往會(huì)通過直接或間接減少社會(huì)總需求,而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮,減少國(guó)民收入,形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。 | 如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè),其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。 | |
對(duì)分配領(lǐng)域的影響 | 1.購買性支出的總額不變,只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí),將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。 | 可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。 |
2.購買性支出在總額上發(fā)生改變,而結(jié)構(gòu)不變(1)購買性支出普遍增加時(shí):促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)――國(guó)民收入增加――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。 (2)購買性支出普遍減少時(shí):社會(huì)生產(chǎn)萎縮――國(guó)民收入減少――資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所下降。 |
三、掌握購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
購買性支出 | 轉(zhuǎn)移性支出 | |
(一)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同 | 對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的 | 對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的 |
對(duì)國(guó)民收入分配的影響不同 | 對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的 | 對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的 |
(二)對(duì)政府的效益約束不同 | 對(duì)政府的效益約束較強(qiáng) | 對(duì)政府的效益約束較弱 |
(三)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同 | 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的 | 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的 |
(四)執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同 | 以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng),執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng) | 以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng),執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng) |
第三節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模
一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)
可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。
我國(guó)選用的衡量指標(biāo):財(cái)政支出/國(guó)民收入。而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多選用國(guó)民生產(chǎn)總值或者國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為分母衡量財(cái)政支出的規(guī)模。
了解國(guó)民收入與國(guó)民生產(chǎn)總值的差異
二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)
掌握財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì):財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看,在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。
熟悉西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出規(guī)模趨勢(shì)的分析:瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"。熟悉其具體內(nèi)容
注意:皮考克和魏斯曼的"公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論"將導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種:內(nèi)在因素和外在因素。在內(nèi)在因素中,公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平,從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。
三、熟悉中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析
從1978年至1996年,我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。
原因:政策性調(diào)整;管理水平的原因;管理體制上的原因;統(tǒng)計(jì)原因
第四節(jié) 財(cái)政支出的效益分析
一、財(cái)政支出效益分析的意義
財(cái)政支出必須講究效益,其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
二、掌握財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)
(一)計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同
財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn),而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益
三、掌握財(cái)政支出效益分析的方法和適用的領(lǐng)域
方法 | 適用范圍 | |
(一)成本-效益分析法 | 適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目,如基本建設(shè)投資支出項(xiàng)目。 | |
(二)最低費(fèi)用法 | 適用于那些只有社會(huì)效益,其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目,如國(guó)防支出、軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。 | |
(三)“公共勞務(wù)”收費(fèi)法 | 對(duì)于那些既有社會(huì)效益,又有經(jīng)濟(jì)效益,但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量,而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出),適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。 | 1.免費(fèi)和低價(jià)政策 強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育,強(qiáng)制注射疫苗 2.平價(jià)政策 公路、公園、鐵路、醫(yī)療。 3.高價(jià)政策 適用于從全社會(huì)利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”,如繁華階段的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi) |
(四)公共定價(jià)法 | 公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面:(1)純公共定價(jià);(2)管制定價(jià) | 1.平均成本定價(jià)法 2.二部定價(jià)法 現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)(如電力、燃?xì)?、電話等自然壟斷行業(yè))都普遍采用這種定價(jià)方法 3.負(fù)荷定價(jià)法 按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格,如電力、燃?xì)?、電話等行業(yè) |
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