2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義：第10章

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　　第十章　公共物品與財(cái)政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　(一)公共物品及其特征

　　公共物品：增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類(lèi)物品。如國(guó)防、航海中的燈塔等。

　　“純公共物品”的兩大特征(掌握)

　　(二)公共物品的需求顯示

　　(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　公共物品的供給包括兩重含義：

　　(1)公共物品的資金來(lái)源――公共物品的融資;

　　(2)公共物品的生產(chǎn)

　　(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

　　公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會(huì)成員利用其智慧，通過(guò)規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來(lái)自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。

　　公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面內(nèi)容(容易出多選題)

　　(1)公共物品供給的決策制度――公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心

　　(2)公共物品供給的融資制度

　　(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　(4)公共物品的受益分配制度

　　【例題1?單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是(　)。

　　A.公共物品供給的決策制度

　　B.公共物品供給的融資制度

　　C.公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　D.公共物品的受益分配制度

　　『正確答案』A

　　『答案解析』公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是決策制度。

　　【例題2?多選題】(2011年)政府在公共物品供給過(guò)程中的主要責(zé)任有(　)。

　　A.為公民獲得基本公共物品與服務(wù)提供制度保障

　　B.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供和生產(chǎn)公共物品

　　C.通過(guò)征稅直接為公共物品融資

　　D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送

　　E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳?zāi)埂笔降娜娣?wù)

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查公共物品的生產(chǎn)和供給。

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　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能――實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.公共財(cái)政配置資源的范圍

　　公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

　　(5)通過(guò)體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　【例題1?單選題】財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于(　)。

　　A.財(cái)政收入的多少

　　B.財(cái)政支出的多少

　　C.政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置D.政府的職能范圍

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于政府的職能范圍。

　　【例題2?多選題】(2010年)下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有(　)。

　　A.環(huán)境保護(hù)

　　B.食品加工

　　C.義務(wù)教育

　　D.衛(wèi)生防疫

　　E.國(guó)防建設(shè)

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』公共財(cái)政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來(lái)確定，主要是市場(chǎng)配置無(wú)效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標(biāo)――實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅;

　　(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題1?單選題】收入分配職能的目標(biāo)是(　)。

　　A.實(shí)現(xiàn)按勞分配

　　B.完善收入體制

　　C.實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　D.實(shí)現(xiàn)公平分配

　　『正確答案』D

　　『答案解析』實(shí)現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標(biāo)。

　　【例題2?多選題】(2007年)下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有(　)。

　　A.征收企業(yè)所得稅

　　B.征收遺產(chǎn)稅

　　C.開(kāi)征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入

　　D.征收個(gè)人所得稅

　　E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于資源配置職能。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;

　　(2)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題1?多選題】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括(　)。

　　A.擴(kuò)大社會(huì)總需求

　　B.擴(kuò)大社會(huì)總供給

　　C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

　　D.穩(wěn)定物價(jià)水平

　　E.國(guó)際收支平衡

　　『正確答案』CDE

　　『答案解析』財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。

　　【例題2?多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本職能有(　)。

　　A.穩(wěn)定價(jià)格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　E.平衡國(guó)際收支

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查公共財(cái)政的基本職能。

　　【例題3?單選題】(2009年)我國(guó)中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行(　)職能的體現(xiàn)。

　　A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　C.市場(chǎng)維護(hù)

　　D.收入分配

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查公共財(cái)政的收入分配職能。

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　　三、公共選擇與政府失靈

　　(一)公共選擇

　　公共選擇可以定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場(chǎng)景和公共選擇中的個(gè)人行為。

　　公共選擇三大理論基石：(掌握)

　　(二)政府失靈及其表現(xiàn)形式

　　A.市場(chǎng)失靈

　　B.政治治理

　　C.政府失靈

　　D.利益集團(tuán)

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查公共選擇的相關(guān)內(nèi)容。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場(chǎng)景和公共選擇中的個(gè)人行為。

　　【例題2?多選題】公共選擇的理論基石包括(　)。

　　A.個(gè)人主義方法論

　　B.作為一種交易的政治過(guò)程

　　C.官僚體系無(wú)效率

　　D.投票循環(huán)

　　E.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』本題考查公共選擇的理論基石。CD為政府失靈的表現(xiàn)。

　　【例題3?多選題】政府失靈主要有(　)表現(xiàn)形式。

　　A.個(gè)人主義方法論

　　B.政治家(政黨)選票極大化

　　C.官僚體系無(wú)效率

　　D.投票循環(huán)

　　E.利益集團(tuán)與尋租

　　『正確答案』BCDE

　　『答案解析』個(gè)人主義方法論是公共選擇的理論基石之一，而不是政府失靈的表現(xiàn)形式。

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