2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義：第11章

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　　第十一章　財(cái)政支出

　　一、財(cái)政支出及其分類(lèi)

　　(一)如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)

　　財(cái)政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。一般通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)理解財(cái)政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)：

　　【例題?單選題】政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是(　)。

　　A.財(cái)政收入

　　B.財(cái)政支出

　　C.政府預(yù)算

　　D.財(cái)政政策

　　『正確答案』B

　　『答案解析』財(cái)政支出：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。

　　(二)財(cái)政支出分類(lèi)方法

　　1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)

　　國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方法有財(cái)政支出功能分類(lèi)和財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。支出功能分類(lèi)是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進(jìn)行的分類(lèi)，反映政府的職能活動(dòng)，即政府的錢(qián)到底被拿來(lái)做了什么事。支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進(jìn)行分類(lèi)，反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，說(shuō)明政府的錢(qián)是怎樣花出去的。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明晰的反映。

　　國(guó)際貨幣基金組織將財(cái)政支出按功能分為十類(lèi)：一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共秩序和安全、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療保健、娛樂(lè)文化和宗教、教育和社會(huì)保護(hù)。

　　2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)

　　這種分類(lèi)方法將財(cái)政支出區(qū)別為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)。購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問(wèn)題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移。

　　(三)中國(guó)的政府支出分類(lèi)改革

　　2007年1月1日起，我國(guó)實(shí)施了符合國(guó)際慣例的收支分類(lèi)改革。其中：

　　(1)按支出功能分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，類(lèi)級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。

　　(2)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目。

　　【例題1?多選題】我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括(　)

　　A.工資福利支出

　　B.商品和服務(wù)支出

　　C.補(bǔ)償性支出

　　D.積累性支出

　　E.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助

　　『正確答案』ABE

　　『答案解析』支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目。

　　【例題2?單選題】我國(guó)將財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育等支出，是按照(　)劃分的。

　　A.政府支出功能

　　B.支出部門(mén)

　　C.支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

　　D.支出具體用途

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國(guó)財(cái)政支出按支出功能分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，類(lèi)級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類(lèi)。

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　　二、財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　(一)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)(熟悉)

　　衡量財(cái)政支出規(guī)?？刹捎脙纱笾笜?biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國(guó)常用兩種測(cè)量方法來(lái)反映：

　　從財(cái)政支出變化趨勢(shì)看，在正常情況下，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的;中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國(guó)家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　【例題?單選題】(2008年)反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度的指標(biāo)是(　)。

　　A.財(cái)政收入征管效率

　　B.財(cái)政支出績(jī)效水平

　　C.中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重

　　D.財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

　　『正確答案』D

　　『答案解析』財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。

　　(二)工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

　　根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來(lái)，各工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來(lái)漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

　　(三)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

　　對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”等。

　　1.瓦格納法則――“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

　　公共支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”

　　他們將公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為兩種：

　　(1)內(nèi)在原因

　　公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長(zhǎng)的內(nèi)在原因。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”

　　生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規(guī)模必然越來(lái)越大，政府部門(mén)的支出必然快速增長(zhǎng)。

　　5.公共選擇學(xué)派的解釋

　　公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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　　【例題1?單選題】“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是(　)。

　　A.馬斯格雷夫

　　B.瓦格納

　　C.皮考克

　　D.鮑莫爾

　　『正確答案』B

　　『答案解析』“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是瓦格納。

　　【例題2?單選題】(2007年)根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼提出的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”，在正常年份財(cái)政支出的最高限度是(　)。

　　A.社會(huì)財(cái)富總量

　　B.財(cái)政支出需要

　　C.公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)

　　D.政府舉借債務(wù)規(guī)模

　　『正確答案』C

　　『答案解析』“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”認(rèn)為公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

　　【例題3?多選題】公共選擇學(xué)派分別從(　)的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　A.選民

　　B.政治家

　　C.官僚行為

　　D.民主制度

　　E.政府機(jī)關(guān)的效率

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

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　　三、中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　(一)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　【例題?單選題】(2010年)隨著市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理逐步從直接和微觀(guān)管理向間接和宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，我國(guó)財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向(　)轉(zhuǎn)變。

　　A.提供公共物品和服務(wù)

　　B.支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　C.支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　D.城市建設(shè)

　　『正確答案』A

　　『答案解析』在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　(二)中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

　　1.購(gòu)買(mǎi)性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上;

　　3.社會(huì)性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

　　(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　1.嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，降低行政成本

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持社會(huì)保障和就業(yè)工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　四、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)

　　(一)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義(熟悉)

　　財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

　　建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)體系的核心，是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門(mén);績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu);績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng);績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行的。

　　4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。

　　(二)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法

　　所謂預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是指通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　【例題1?單選題】財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵是(　)。

　　A.選擇合適的考評(píng)方法

　　B.確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

　　C.制定績(jī)效目標(biāo)

　　D.寫(xiě)好考評(píng)報(bào)告

　　『正確答案』B

　　『答案解析』確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵。

　　【例題2?多選題】績(jī)效考評(píng)程序一般分為(　)階段。

　　A.檢查

　　B.撰寫(xiě)績(jī)效考評(píng)報(bào)告

　　C.準(zhǔn)備

　　D.實(shí)施

　　E.制定考核指標(biāo)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』績(jī)效考評(píng)程序一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和撰寫(xiě)績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。

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