2014年會(huì)計(jì)從業(yè)考試《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章知識(shí)點(diǎn)精講：政府采購法律制度

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第二節(jié)　政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購法

　　2003年1月1日起執(zhí)行的《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購部門規(guī)章(部長令)

　　《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　二、政府采購的概念

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　財(cái)政性資金=財(cái)政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　1.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;

　　2.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　貨物、工程和服務(wù)。

　　【例題?判斷題】政府采購資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及單位自籌資金的總和。( )

　　【正確答案】×

　　【答案解析】政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。

　　【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由( )確定并公布。

　　A.財(cái)政部　B.國務(wù)院

　　C.全國人民代表大會(huì)

　　D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　【正確答案】B

　　【例題?多選題】下列選項(xiàng)中，不適用《政府采購法》的有( )。

　　A.某外商獨(dú)資企業(yè)采購原材料

　　B.某國有獨(dú)資公司采購生產(chǎn)設(shè)備

　　C.某體育局用體育經(jīng)費(fèi)撥款購買體育設(shè)施

　　D.某建筑公司承攬了國家的某項(xiàng)重點(diǎn)工程新建項(xiàng)目而采購建筑材料

　　【正確答案】ABD

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　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則――站在供應(yīng)商的角度

　　(三)公正原則――站在采購人的角度

　　公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中出于平等地位而確立的。

　　公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　(四)誠實(shí)信用原則

　　【例題?多選題】我國政府采購的原則包括( )。

　　A.公正原則　B.公平競爭原則

　　C.公開透明原則　D.誠實(shí)信用原則

　　【正確答案】ABCD

　　【例題?多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有( )。

　　A.政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)

　　B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁

　　C.政府采購的招標(biāo)信息要公開

　　D.政府采購的中標(biāo)結(jié)果要公開

　　【正確答案】CD

　　四、政府采購的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金的使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　【例題?判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。( )

　　【正確答案】×

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

　　采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。

　　集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

　　優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益，減低采購成本，爭取價(jià)格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證采購質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購的政策導(dǎo)向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

　　缺點(diǎn)：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。

　　(二)分散采購

　　由各預(yù)算單位自行采購的模式。

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

　　優(yōu)點(diǎn)：有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。

　　缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費(fèi)，不利于國家宏觀調(diào)控，容易滋生****。

　　【例題?判斷題】政府采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。( )

　　【正確答案】×

　　【答案解析】按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　【例題?多選題】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有( )。

　　A.靈活性強(qiáng)　B.降低采購成本

　　C.取得規(guī)模效益　D.滿足采購及時(shí)性

　　【正確答案】AD

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　　六、政府采購當(dāng)事人

　　(一)采購人――國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【例題?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有( )。

　　A.在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果

　　B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑

　　C.妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件

　　D.接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查

　　【正確答案】ABCD

　　(二)供應(yīng)商――向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

　　供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：

　　參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。

　　【例題?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有( )。

　　A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

　　B.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

　　C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

　　D.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

　　【正確答案】ABCD

　　(三)采購代理機(jī)構(gòu)

　　采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　分類標(biāo)準(zhǔn)

　　【例題?單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括( )。

　　A.采購人　B.供應(yīng)商　C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)　D.采購代理機(jī)構(gòu)

　　【正確答案】C

　　七、政府采購方式

　　1.公開招標(biāo)

　　(1)公開招標(biāo)指采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

　　(2)貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

　　(3)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。(注意判斷題)

　　2.邀請招標(biāo)――邀請3家以上供應(yīng)商

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　3.競爭性談判――與多家(不少于3家)供應(yīng)商談判

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)

　　(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　4.單一來源――唯一

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　5.詢價(jià)

　　向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是( )。

　　A.公開招標(biāo)方式　B.邀請招標(biāo)方式

　　C.競爭性談判方式　D.單一來源方式

　　【正確答案】B

　　【例題?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為( )。

　　A.公開招標(biāo)　B.邀請招標(biāo)

　　C.單一來源采購　D.詢價(jià)

　　【正確答案】ABCD

　　【例題?單選題】下列各項(xiàng)中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為( )家。

　　A.1　B.2　C.3　D.4

　　【正確答案】C

　　【例題?多選題】符合( )情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

　　A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

　　B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

　　C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺(tái)同采購金額百分之十的

　　D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

　　【正確答案】ABC

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是( )。

　　A.詢價(jià)方式　B.邀請招標(biāo)方式

　　C.競爭性談判方式　D.單一來源方式

　　【正確答案】C

　　八、政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

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