2014招標師法規(guī)政策考點:招標投標爭議的仲裁

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　　招標投標爭議的仲裁

　　(1)招標投標爭議仲裁的含義

　　仲裁，亦稱“公斷”，是當事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負有自動履行義務的一種解決爭議的方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此必須有仲裁協(xié)議(包括合同中的仲裁條款)。如果當事人之間有仲裁協(xié)議，爭議發(fā)生后又無法通過和解和調(diào)解解決，則應及時將爭議提交仲裁機構仲裁。招標投標爭議的仲裁，就是通過仲裁解決招標投標中的爭議。

　　可以通過仲裁解決招標投標爭議的有以下幾種情況：

　　1)民事主體間沒有仲裁合約，但發(fā)生爭議后達成了仲裁條款;

　　2)雙方發(fā)生爭議是在合同訂立后，合同中約定了仲裁條款;

　　3)招標文件規(guī)定通過仲裁解決招標投標中的爭議，投標文件明確接受仲裁作為解決爭議的方式。

　　(2)仲裁的原則

　　在招標投標爭議仲裁中，有以下幾項原則：

　　1) 自愿原則。解決合同爭議是否選擇仲裁方式以及選擇仲裁機構本身并無強制力。當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當貫徹雙方自愿原則，達成仲裁協(xié)議。如有一方不同意進行仲裁的，仲裁機構即無權受理合同糾紛。

　　2)公平合理原則。仲裁的公平合理，是仲裁制度的生命力所在。這一原則要求仲裁機構要充分收集證據(jù)，聽取糾紛雙方的意見。仲裁應當根據(jù)事實。同時，仲裁應當符合法律規(guī)定。

　　3)仲裁依法獨立進行原則。仲裁機構是獨立的組織，相互間也無隸屬關系。仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　4)一裁終局原則。由于仲裁是當事人基于對仲裁機構的信任作出的選擇，因此其裁決是立即生效的。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

　　(3)仲裁委員會

　　仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設立，也可以根據(jù)需要在其他設區(qū)的市設立，不按行政區(qū)劃層層設立。仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。

　　(4)仲裁協(xié)議

　　仲裁協(xié)議是糾紛當事人愿意將糾紛提交仲裁機構仲裁的協(xié)議。仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

　　1)仲裁協(xié)議的內(nèi)容。仲裁協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

　?、僬埱笾俨玫囊馑急硎?

　　②仲裁事項;

　?、圻x定的仲裁委員會。

　　在以上三項內(nèi)容中，選定的仲裁委員會具有特別重要的意義。因為仲裁沒有法定管轄，如果當事人不約定明確的仲裁委員會，仲裁將無法操作，仲裁協(xié)議將是無效的。仲裁協(xié)議約定的仲裁機構名稱不準確，但能夠確定具體的仲裁機構的，應當認定選定了仲裁機構。至于請求仲裁的意思表示和仲裁事項則可以通過默示的方式來體現(xiàn)?？梢哉J為在合同中選定仲裁委員會就是希望通過仲裁解決爭議，同時，合同范圍內(nèi)的爭議就是仲裁事項。

　　2)仲裁協(xié)議的作用。仲裁協(xié)議有以下作用：

　?、俸贤斒氯司苤俨脜f(xié)議的約束;

　?、谑侵俨脵C構對糾紛進行仲裁的先決條件;

　　③排除了法院對糾紛的管轄權;

　?、苤俨脵C構應按仲裁協(xié)議進行仲裁。

　　(5)申請和受理

　　當事人申請仲裁，應當向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認為符合受理條件的，應當受理，并通知當事人;認為不符合受理條件的，應當書面通知當事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會受理仲裁申請后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人，并將仲裁申請書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應當在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

　　(6)仲裁庭的組成

　　仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式。

　　1)當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭。當事人如果約定由3名仲裁員組成仲裁庭，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員、第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。

　　2)當事人約定由1名仲裁員組成仲裁庭。仲裁庭也可以由1名仲裁員組成。當事人如果約定由1名仲裁員組成仲裁庭的，應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。

　　(7)開庭和裁決

　　仲裁通過開庭查明事實，對當事人的爭議進行裁決。

　　1)開庭。仲裁應當開庭進行。當事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決，仲裁不公開進行。當事人協(xié)議公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密的除外。申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

　　2)證據(jù)。當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。根據(jù)當事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定部門應當派鑒定人參加開庭。當事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。

　　建設工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價等專門性的問題，一般需要進行鑒定。

　　3)辯論。當事人在仲裁過程中有權進行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

　　4)裁決。裁決應當按照多數(shù)總裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

　　仲裁庭仲裁糾紛時，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應當補正;當事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請求仲裁補正。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　(8)申請撤銷裁決

　　當事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：

　　1)沒有仲裁協(xié)議的;

　　2)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權仲裁的;

　　3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;

　　4)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;

　　5)對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;

　　6)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。

　　人民法院組成合議庭審查核實裁決有上述規(guī)定情形之一的，應當裁定撤銷。當事人申請撤銷裁決的，應當自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。人民法院應當在受理撤銷裁決申請之日起2個月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。

　　人民法院受理撤銷裁決的申請后，認為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁。并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應當裁定恢復撤銷程序。

　　(9)執(zhí)行

　　仲裁委員會的裁決作出后，當事人應當履行。同時，國家應建立裁決的執(zhí)行制度，在當事人不履行裁決時，強制當事人履行。如果沒有執(zhí)行制度，仲裁的法律效力將無從體現(xiàn)。由于仲裁委員會本身并無強制執(zhí)行的權力，因此，當一方當事人不履行仲裁裁決時，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。接受申請的人民法院應當執(zhí)行。

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