2015招標(biāo)師法規(guī)與政策考點(diǎn):國外貸款項(xiàng)目的審批

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　　國外貸款項(xiàng)目的審批

　　根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù);財(cái)政部門的“貸款申請(qǐng)”以納入“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

　　(1)發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)

　　1)擬借用國外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。

　　2)省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

　　3)國家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　4)省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的國外貸款備選項(xiàng)目清單(一下簡稱“備選項(xiàng)目清單”)，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。

　　(2)財(cái)政部門的國外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)

　　1)已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門;中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用國外貸款申請(qǐng)，并抄送國家發(fā)展改革委。

　　2)財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目請(qǐng)單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。

　　3)收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國外貸款項(xiàng)目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

　　(3)發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)

　　已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

　　(4)國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)

　　1)對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。

　　2)對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告;中央項(xiàng)目單位向國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　3)由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　5)國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　項(xiàng)目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

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