2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》輔導(dǎo)講義:第13章
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2015年經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》輔導(dǎo)講義匯總，供考生參考。
第十三章 政府預(yù)算
一、政府預(yù)算的職能與原則
(一)政府預(yù)算的含義(掌握)
政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。
| 1.從技術(shù)方面看 | （1）在形式上，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃，是政府的工作計劃。 |
| （2）在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。 | |
| 2.從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為 | |
| 3.從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。 | |
政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建****統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。
【例題1?單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是( )。
A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)
B.國家和政府意志的體現(xiàn)
C.重大的政治行為
D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向
『正確答案』B
『答案解析』從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。
【例題2?單選題 】(2008年)政府理財?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是( )。
A.信貸計劃
B.政府預(yù)算
C.國民經(jīng)濟發(fā)展計劃
D.年度投資計劃
『正確答案』B
『答案解析』政府理財?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是政府預(yù)算。
(二)政府預(yù)算的職能(熟悉)
1.反映政府部門的活動
2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能
3.控制政府部門的支出
政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準(zhǔn)。
(三)政府預(yù)算的原則(掌握)
世界上大多數(shù)國家接受的預(yù)算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
| 1.完整性原則 | 政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財政活動。 |
| 2.統(tǒng)一性原則 | |
| 3.可靠性原則 | 也稱為謹慎性原則。預(yù)算的編制要真實、可靠 |
| 4.合法性原則 | 政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準(zhǔn) |
| 5.公開性原則 | |
| 6.年度性原則 | 世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制。 |
【例題1?多選題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。
A.完整性
B.專用性
C.公開性
D.可靠性
E.靈活性
『正確答案』ACD
『答案解析』世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
【例題2?單選題】(2011年)編制政府預(yù)算時，把支出盤子做得很大而無法完成，這種做法違反了政府預(yù)算的( )原則要求。
A.完整性
B.統(tǒng)一性
C.合法性
D.可靠性
『正確答案』D
『答案解析』本題考查政府預(yù)算的原則。各級政府預(yù)算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上，有充分而確實的依據(jù)，預(yù)算數(shù)應(yīng)盡量準(zhǔn)確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預(yù)算能得到真實可靠地執(zhí)行。把支出盤子做得很大而無法完成，就違背了政府預(yù)算的可靠性原則要求。
【例題3?單選題】我國預(yù)算年度的起止時間是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 151
D.10月1日至次年的9月30日
『正確答案』A
『答案解析』我國預(yù)算年度的起止時間是每年的1月1日至同年的12月31日。
(四)政府預(yù)算的分類(熟悉)
| 分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 |
| 1.按預(yù)算編制形式 | （1）單式預(yù)算 （2）復(fù)式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。 |
| 2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類 | （1）增量預(yù)算：也稱為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項財政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。 （2）零基預(yù)算：新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。 |
| 3.按預(yù)算作用時間長短分類 | （1）年度預(yù)算：預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。 （2）多年預(yù)算：也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)。 |
| 4.按預(yù)算收支平衡狀況分類 | （1）平衡預(yù)算 （2）差額預(yù)算：包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。 |
| 5.按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分類 | （1）投入預(yù)算：用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算。 （2）績效預(yù)算：先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。 （3）規(guī)劃項目預(yù)算：確定總體目標(biāo)――擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的一種預(yù)算制度。 |
| 6.按預(yù)算管理層級分類 | （1）中央預(yù)算 （2）地方預(yù)算 我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。 |
【例題1?多選題】按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為( )。
A.績效預(yù)算
B.單式預(yù)算
C.投入預(yù)算
D.復(fù)式預(yù)算 E.規(guī)劃項目預(yù)算
『正確答案』BD
『答案解析』按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算。
【例題2?多選題】(2009年)根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為( )。
A.增量預(yù)算
B.零基預(yù)算
C.年度預(yù)算
D.單式預(yù)算
E.復(fù)式預(yù)算
『正確答案』AB
『答案解析』根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為增量預(yù)算、零基預(yù)算。
【例題3?單選題】可以保持各項財政收支指標(biāo)連續(xù)性的是( )。
A.年度預(yù)算
B.多年預(yù)算
C.增量預(yù)算
D.零基預(yù)算
『正確答案』C
『答案解析』可以保持各項財政收支指標(biāo)連續(xù)性是增量預(yù)算。
【例題4?單選題】我國的政府預(yù)算由( )組成。
A.中央和地方兩級預(yù)算
B.中央、省、市三級預(yù)算
C.中央、省、市、縣四級預(yù)算
D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算
『正確答案』D
『答案解析』我國的政府預(yù)算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
【例題5?多選題】(2008年)下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有( )。
A.政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準(zhǔn)才能生效
B.政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇
C.政府預(yù)算體現(xiàn)了政府年度工作重點和方向
D.我國的預(yù)算年度實行跨年制
E.政府預(yù)算按照編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算
『正確答案』ABC
『答案解析』我國預(yù)算年度實行歷年制，按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。因此答案為ABC。
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二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分
預(yù)算管理職權(quán)是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán);政府預(yù)決算的編制和審批權(quán);預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。
| 1.立法機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán) | （1）各級人民代表大會是審查、批準(zhǔn)本級預(yù)決算的權(quán)力機關(guān) （2）各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案 |
| 2.各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán) | 各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機關(guān)，決定本級政府預(yù)備費的動用 |
| 3.各級財政部門的預(yù)算管理職權(quán) | 是預(yù)算管理的職能部門 |
| 4.各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán) | 編制本部門預(yù)、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行 |
| 5.各單位的預(yù)算管理職權(quán) | 組織本單位預(yù)算的執(zhí)行，編制本單位預(yù)、決算草案 |
【例題1?單選題】批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機關(guān)是( )。
A.財政部
B.審計署
C.國務(wù)院
D.全國人民代表大會
『正確答案』D
『答案解析』批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機關(guān)是全國人民代表大會。
【例題2?多選題】(2011年)根據(jù)《預(yù)算法》，各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)有( )。
A.審批本級預(yù)算調(diào)整方案
B.組織編制本級預(yù)算草案
C.決定本級政府預(yù)備費的動用
D.編制本級預(yù)算調(diào)整方案
E.組織編制本級決算草案
『正確答案』BCDE
『答案解析』本題考查《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。選項A屬于各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。
三、我國政府預(yù)算體系
我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。
| 1.公共財政預(yù)算（一般預(yù)算） | 政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全等方面的收支預(yù)算。 目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預(yù)算而言的。 |
| 2.政府性基金預(yù)算 | 各級人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。 政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督 政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇 不同：資金的管理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、?？顚Ｓ玫奶卣鳎徽曰鹬С?，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)。 政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 |
| 3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 | 國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。 編制原則： （1）統(tǒng)籌兼顧，適度集中； （2）相互獨立，相互銜接； （3）分級編制，逐步實施 國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍：收入――從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等 從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準(zhǔn) |
| 4.社會保障預(yù)算 | 社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算。 （1）指導(dǎo)思想和原則 原則： ①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一； ②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任； ③專項基金，專款專用――不得擠占，挪作他用； ④相對獨立，有機銜接――社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金 ⑤收支平衡，留有結(jié)余 （2）編制范圍 社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等 （3）編制方法 （4）編報和審批 全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報告 （5）執(zhí)行和調(diào)整 社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案 （6）決算（同預(yù)算） 全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。 |
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四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度
政府預(yù)算制度是財政制度的核心。
(一)預(yù)算編制制度
1.建立部門預(yù)算制度
(1)部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。
| 部門收入預(yù)算采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法 | |
| 部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法 | 基本支出預(yù)算實行定員定額管理 |
| 項目支出預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目 | |
| 在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財政預(yù)算特點的部門預(yù)算 | |
(2)部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟上聝缮稀钡幕玖鞒??！ ?br />
(3)了解建立部門預(yù)算制度的重要意義(105頁)
2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理
從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理。
(1)預(yù)算管理方式
自2011年1月1日起
?、僦醒敫鞑块T各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行
②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排――交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理
(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則
預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變
(3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義
(二)預(yù)算執(zhí)行制度
預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立國庫集中收付制度
我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。
(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶
(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式
了解建立國庫集中收付制度的意義
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。
【例題1?多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入( )。
A.國庫
B.財政專戶
C.各單位賬戶
D.執(zhí)收單位賬戶
E.過度賬戶
『正確答案』AB
『答案解析』在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。
【例題2?單選題】我國政府采購運行實行( )的機制。
A.分散為主，集中為輔
B.集中為主，分散為輔
C.集中為主
D.分散為主
『正確答案』B
『答案解析』我國政府采購運行實行集中為主，分散為輔的機制。
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