2015年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點:信訪與法治
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2015年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點:信訪與法治
【背景鏈接】
黨的十八屆四中全會《決定》(以下簡稱《決定》)提出,“把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署,抓住了信訪工作的關(guān)鍵,明確了信訪工作制度改革的方向,是做好新時期信訪工作的基本遵循,需要我們深刻領(lǐng)會和牢牢把握。
2015年5月7日上午,貴州省省委書記趙克志來到省群眾工作中心,看望信訪群眾、慰問接訪干部,并接訪調(diào)處信訪案件。他強調(diào),貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作,始終牢記發(fā)展為民,真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦,結(jié)合開展第二批群眾路線教育實踐活動,繼續(xù)鞏固貴州省信訪維穩(wěn)工作持續(xù)向好的態(tài)勢。
【標準表述】
[問題分析]
從我國社會的現(xiàn)實來看,社會矛盾加劇和信訪問題的產(chǎn)生,表面上與社會轉(zhuǎn)型、改革加速、群眾法律觀念增強等因素有關(guān)。但更深一層分析,更重要的原因是與各級機關(guān)離法治的要求還相距甚遠有關(guān)。主要表現(xiàn):
第一,人治色彩依然濃厚。近年來,雖說我國的民主和法治建設(shè)都取得了長足的進步,絕大多數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)也有很大提升。但是,長期以來依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威推進各項工作這一現(xiàn)實,不僅是體制上的欠缺,也是一種官場慣性。人治色彩,在建設(shè)法治社會的今天,讓群眾產(chǎn)生了“官越大說話越管用,越能解決問題”的想法,致使群眾信訪不信法。
第二,對信訪思想認識存在偏差。信訪是法律賦予公民的權(quán)利,是人民群眾依法行使民主權(quán)利,管理國家、經(jīng)濟文化、社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式,是連結(jié)黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶,是人民群眾對政府機關(guān)的信任。但顯然,許多機關(guān)人員并未意識到這一點。
第三,不依法決策問題后果嚴重。每一個行政決策都關(guān)系成百上千甚至更多群眾的利益。行政決策特別是與群眾利益息息相關(guān)、涉及面廣的重大決策應(yīng)在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上,采取老師論證,充分聽取群眾意見的方式進行。
第四,政府職能轉(zhuǎn)變步伐不快。按照依法行政的要求,要逐步減少行政審批項目,審批權(quán)力要逐步下放,可現(xiàn)在審批項目是只喊著減卻不見少,權(quán)力不下放反而出現(xiàn)上收的現(xiàn)象。
第五,法律貫徹不徹底。對出臺的有些法律、法規(guī)貫徹時走形式,有的形同虛設(shè)。
第六,行政執(zhí)法問題較為突出。行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置較混亂,既有行政機關(guān),又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán);有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處 于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責(zé)重疊的困擾之中;這些行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是影響政府形象,造成干群矛盾。
第七,以法治訪還沒有成為根本手段。法治是處理信訪問題一種最基本、最有效的方法??捎行┑胤胶筒块T在處理信訪問題上有隨意性,有較 濃厚的行政命令和長官意志,不能依法正確處理信訪問題,使許多問題得不到及時妥善的處理。
[參考對策]
把信訪納入法治化軌道,需要密織法律之網(wǎng),強化法治之力,充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩,明確信訪工作職能定位,全面推進“陽光信訪”,解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題,形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。
首先,要創(chuàng)造良好法制環(huán)境。
推動憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國家機關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹,在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國的基本精神。
其次,要提供有力法律保障。
經(jīng)過多年信訪法治化建設(shè),目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī),以制度文件為支持,以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是,這個體系還不完備,信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來統(tǒng)領(lǐng),推動形成一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系,確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運行。
再次,要規(guī)范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。
進一步明確信訪工作職能定位,厘清職責(zé)邊界,明晰權(quán)責(zé)清單,堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則,發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見建議,分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失,排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。依法終結(jié)信訪事項,認真負責(zé)做好復(fù)查復(fù)核,對爭議較大的復(fù)查復(fù)核信訪事項,采取實地調(diào)查、公開聽證、會商評議等方式,提高公信力。
最后,要規(guī)范信訪政務(wù)信息公開與信訪考核督查。
全面推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規(guī)范化,依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺,構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評價辦法,以推動信訪問題及時就地解決為原則,以信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為考核重點,合理設(shè)置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范,在對未按程序規(guī)定或時限要求辦結(jié)信訪事項開展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上,對群眾評價不滿意的典型信訪個案,進行實地督查;對涉及面廣、帶有共性的突出問題,實行聯(lián)合督查;對特別重大、久拖不決的復(fù)雜問題,提請列入黨委政府督查機構(gòu)督查范圍,嚴格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。
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