2015年招標(biāo)師《法律法規(guī)》教材知識(shí)點(diǎn)：采購(gòu)的方式

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　　第1 章招標(biāo)采購(gòu)概述

　　1.1采購(gòu)概述

　　1. 1 . 3 采購(gòu)的方式

　　我國(guó)政府采購(gòu)方式分為公開(kāi)招糖、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性殖商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。區(qū)別于通常的采購(gòu)，這些采購(gòu)方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購(gòu)行為，也可以作為一般資金和主體采購(gòu)的參考。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行把采購(gòu)方式劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)除招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同等方式。

　　采購(gòu)人應(yīng)在法律法規(guī)賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)采購(gòu)目標(biāo)和要求以及市場(chǎng)的供應(yīng)情況選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

　　(1 ) 招標(biāo)采購(gòu)

　　采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的方式。招標(biāo)這種采購(gòu)方式在我國(guó)被廣泛地使用，因此一般稱招標(biāo)為“ 招標(biāo)采購(gòu)”。

　　通常情況下，采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。

　　采購(gòu)、供應(yīng)雙方在采購(gòu)合同訂立過(guò)程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的約束;但在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，同時(shí)受《合同法》的約束。

　　招標(biāo)采購(gòu)，是招標(biāo)人通過(guò)招探公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編寫投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交進(jìn)行要約，招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告4 .招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人并向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)承諾，招標(biāo)人和中標(biāo)人誠(chéng)信履約的一種民事活動(dòng)。

　　按照不同的分類方法，可以劃分為不同的招標(biāo)方式。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的分類方法有按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度和按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放地域兩種。

　　1 ) 按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度分類。按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求以及投標(biāo)人的選擇空間等因素選擇合適的招標(biāo)方式。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，如符合條件、確實(shí)需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案或認(rèn)定。

　　①公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招探公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投棟競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)方式，可以降低串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“ 三公” 特征的招標(biāo)方式，也是主要的采購(gòu)方式。

　　②邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。由于邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)程度受到一定限制，可能達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及中標(biāo)價(jià)格。

　　2 ) 按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放地域分類。按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的地域范圍可以將招標(biāo)劃分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)。

　?、賴?guó)內(nèi)招標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)是指在采購(gòu)國(guó)范圍內(nèi)的招標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)可分為國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)。前者邀請(qǐng)不特定的對(duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，后者邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　　② 國(guó)際招標(biāo)。國(guó)際招標(biāo)可分為國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)際招標(biāo)指在國(guó)除相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，前者邀請(qǐng)眾多不特定的，后者邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

　　國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)須通過(guò)面向國(guó)內(nèi)外的公開(kāi)媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。國(guó)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例，適用于國(guó)內(nèi)難于達(dá)到要求或國(guó)外投融資組織規(guī)定需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。

　　使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

　　3 ) 傳統(tǒng)招標(biāo)方式的拓展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種技術(shù)水平的進(jìn)步，從制度的需求和供給兩個(gè)方面都對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)方式的演進(jìn)提出了新的發(fā)展空間。在制度需求方面，一些標(biāo)的的技術(shù)過(guò)于復(fù)雜，使得招標(biāo)人無(wú)法事先擬定好詳細(xì)、完整的招標(biāo)文件，這讓傳統(tǒng)招標(biāo)方式在這類標(biāo)的的采購(gòu)中受到??。在制度供給方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)自20世紀(jì)9 0年代起一直高速發(fā)展。信息技術(shù)與招標(biāo)方式相結(jié)合，也為降低成本、提高效率做出巨大的貢獻(xiàn)。為適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定兩階段-第――1-章――招-標(biāo)――采――購(gòu)-概――述- - 5招標(biāo)、電子招標(biāo)投標(biāo)等招標(biāo)方式和實(shí)現(xiàn)手段，實(shí)踐中還摸索出了框架協(xié)議招標(biāo)等招標(biāo)方式。

　　(2 ) 詢價(jià)是指采購(gòu)人向供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)詢問(wèn)價(jià)格，確定選擇交易對(duì)象及交易條件的采購(gòu)方式。在公共采購(gòu)中，通常要求詢價(jià)對(duì)象的數(shù)量為三個(gè)及以上。

　　( 3 ) 碰商是采購(gòu)人與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包人談判，商定工程、貨物或服務(wù)的價(jià)格、條件和合同條款，簽訂合同的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)中的單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性建商均屬于建商。

　　(4 ) 電子競(jìng)價(jià)是指供應(yīng)商或承包人按照采購(gòu)人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價(jià)，采購(gòu)人從中選擇交易對(duì)象所使用的在線實(shí)時(shí)采購(gòu)方式。

　　(5 ) 比選是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。與招標(biāo)相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。

　　(6 ) 訂單是指采購(gòu)人主動(dòng)向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。

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