2015招標(biāo)師《合同管理》出題點揭秘第二章

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　　命題點3工程建設(shè)項目招標(biāo)標(biāo)段劃分主要考慮的因素

　　1.法律法規(guī).

　　招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模，不得通過拆分項目、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)。

　　2.工程承包管理模式

　　總承包方式發(fā)包的-般是較大標(biāo)段工程，否則就失去了總承包的意義。而多令平行承包模式是將-個工程建設(shè)項目分成若干個可以獨立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)任、風(fēng)險隨之分散，但是工程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

　　3.工程管理力量

　　標(biāo)段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標(biāo)人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量。如果招標(biāo)人擬建立的項目管理機構(gòu)比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標(biāo)段。

　　4.競爭格局

　　工程標(biāo)段規(guī)模的大小和標(biāo)段數(shù)量，與招標(biāo)人期望引進(jìn)的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關(guān)，除具備總承包特級資質(zhì)的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)類別、等級和注冊資本金的數(shù)量。同時，工程標(biāo)段規(guī)模過大必然減少投標(biāo)承包人的數(shù)量，從而會影響投標(biāo)競爭的效果。

　　5.技術(shù)層面

　　從技術(shù)層面考慮標(biāo)段的劃分有三個基本因素：①工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性;②工程計量的關(guān)聯(lián)性;③工作界面的關(guān)聯(lián)性。

　　6.工期與規(guī)模

　　工程總工期及其進(jìn)度松緊對標(biāo)段劃分會產(chǎn)生很大的影響。標(biāo)段規(guī)模小，標(biāo)段數(shù)量多，進(jìn)場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個工點齊頭并進(jìn)趕工期，但需要發(fā)包人有相應(yīng)的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標(biāo)段雖然能引進(jìn)多個承包人進(jìn)場，但也可能標(biāo)段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來投標(biāo)，也不利于發(fā)揮特種大型施工設(shè)備的使用效率，從而提高工程造價，而且容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

　　命題點4貨物采購標(biāo)包劃分要求

　　(1)招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。

　　(2)貨物招標(biāo)通過合理劃分標(biāo)包，對采購貨物進(jìn)行有機的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競爭性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各個投標(biāo)人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。

　　命題點5貨物采購標(biāo)包劃分主要考慮的因素

　　1.法律因素

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得依法進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不應(yīng)以化整為零、打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)。

　　2.管理模式

　　(1)集中招標(biāo)管理模式。在政府采購和大型企業(yè)集團(tuán)中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)-的平臺實施招標(biāo)，其具有采購數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標(biāo)人參與競爭，標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。

　　(2)零散的招標(biāo)管理模式。多適用于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，組織管理相對靈活，但標(biāo)包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

　　3.管理力量

　　招標(biāo)人的招標(biāo)和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，則標(biāo)包可以根據(jù)實際需要靈活細(xì)分;反之，則需要采用整體打包招標(biāo)，以利引入實力較強的投標(biāo)人彌補招標(biāo)人的管理力量，承擔(dān)項目協(xié)調(diào)管理。

　　4.貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)

　　(1)簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標(biāo)包劃分受制約因素相對較少。

　　(2)復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實現(xiàn)設(shè)計功能，各部分設(shè)備可能由不同的供應(yīng)商提供，因此標(biāo)包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。實際操作中可將成套設(shè)備作為-個標(biāo)包招標(biāo)。此種情況下對投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)資格要求較高，需要考慮具備承擔(dān)項目能力的投標(biāo)人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。

　　如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標(biāo)包，可以增加競爭力。但應(yīng)該確保各標(biāo)包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留;并注意各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標(biāo)人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

　　5.貨物種類與規(guī)模

　　(1)不同種類的貨物-般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃分為不同的標(biāo)包。

　　(2)貨物規(guī)模對標(biāo)包劃分的影響：

　　1)單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每-標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，避免降低競爭力，引起投標(biāo)報價增加。

　　2)單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中，發(fā)揮規(guī)模效益。

　　6.生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益

　　同-標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標(biāo)人不能及時生產(chǎn)供應(yīng)而延誤整個項目的履行。

　　投標(biāo)人的效益也是影響標(biāo)包劃分的重要因素之-。要注意避免各個貨物標(biāo)包給投標(biāo)人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過于集中，而某些標(biāo)包可能無人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的情況。

　　命題點6工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)標(biāo)段劃分

　　1.分階段招標(biāo)

　　通常設(shè)計分階段招標(biāo)有兩種情況：

　　(1)招標(biāo)范圍僅僅是總體規(guī)劃、概念性或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)首先選擇優(yōu)秀工程設(shè)計方案，然后，采用招標(biāo)、比選或其他形式選擇設(shè)計能力較強的設(shè)計服務(wù)單位承擔(dān)工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計以及后續(xù)技術(shù)服務(wù)。

　　(2)工程建設(shè)項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段及后續(xù)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容包含在-次招標(biāo)范圍內(nèi)，通過招標(biāo)不僅選擇優(yōu)秀工程設(shè)計方案，同時也選擇設(shè)計能力較強的團(tuán)隊承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計服務(wù)，這種綜合性設(shè)計招標(biāo)的評價指標(biāo)設(shè)置和評價的難度比較大，往往很難達(dá)到設(shè)計方案和設(shè)計團(tuán)隊都滿意的結(jié)果。

　　2.分項招標(biāo)

　　分項設(shè)計招標(biāo)是將某些專業(yè)性很強的專項工程設(shè)計單獨或作為設(shè)計分包組織招標(biāo)。

　　依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點和需要，可以實行勘察、設(shè)計依次分別招標(biāo)，或合并-次性招標(biāo);也可以將工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工以及有關(guān)的材料設(shè)備采購實行工程總承包招標(biāo)或稱設(shè)計-施工-體化招標(biāo)。

　　命題點7工程建設(shè)項目工程監(jiān)理標(biāo)段劃分

　　(1)工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點要求。

　　(2)為了選擇技術(shù)管理力量匹配適應(yīng)的工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點，并分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位。

　　(3)工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于與施工標(biāo)段劃分的范圍即不能出現(xiàn)-個施工標(biāo)段由兩個以上監(jiān)理單位同時監(jiān)理的情況(特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外);同時，不同監(jiān)理標(biāo)段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責(zé)任交叉或空缺。

　　(4)工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競爭的數(shù)量。

　　命題點8工程建設(shè)項目管理服務(wù)

　　工程建設(shè)項目管理服務(wù)的模式比較靈活，項目管理服務(wù)的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務(wù)的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責(zé)任分工界定。

　　命題點9科研開發(fā)項目招標(biāo)標(biāo)段劃分

　　科技項目招標(biāo)范圍可能是科技攻關(guān)項目，或者是某-攻關(guān)項目派生的攻關(guān)課題，或者是科技項目招標(biāo)部門或課題承擔(dān)組織通過分解攻關(guān)課題產(chǎn)生的專題。

　　(1)專題不宜太多，否則會造成投資分散，致使每-個專題只能獲得很少的經(jīng)費，不利于集中力量攻關(guān)。為了保證考核目標(biāo)的實現(xiàn)，特別要防止投資經(jīng)費的分散。

　　(2)專題倘若太少，完不成國家下達(dá)的考核目標(biāo)。

　　命題點10投標(biāo)人的資格條件

　　法人或者其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭，是成為投標(biāo)人的-般條件。

　　要成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項資格條件：-是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件;二是招標(biāo)人根據(jù)項目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。

　　命題點11工程建設(shè)項目施工投標(biāo)人的資格條件

　　(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利。

　　(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。

　　(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　(4)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　命題點12政府采購活動投標(biāo)人的資格條件

　　(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

　　(5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　命題點13招標(biāo)人在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對投標(biāo)人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況等方面作出-些規(guī)定，并依此對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人，否則，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

　　命題點14工程施工招標(biāo)項目企業(yè)的資質(zhì)管理

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

　　(1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

　　(2)取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

　　(3)取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

　　施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。

　　命題點15貨物招標(biāo)項目的資格管理

　　貨物投標(biāo)單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的法人經(jīng)營資格、行政許可和強制性認(rèn)證認(rèn)可制度。

　　命題點16工程設(shè)計招標(biāo)項目的資格管理

　　工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，個別行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項(設(shè)計施工-體化資質(zhì)除外)工程設(shè)計業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)(設(shè)計施工-體化資質(zhì)除外);取得工程設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項相應(yīng)等級的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)。

　　對于民用建筑工程設(shè)計，境內(nèi)注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書，并按規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程建設(shè)項目設(shè)計投標(biāo)和承包;境外注冊企業(yè)應(yīng)為其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員，且必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準(zhǔn)人承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入的管理規(guī)定。如果招標(biāo)范圍為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計全過程設(shè)計內(nèi)容，則境外中標(biāo)人承擔(dān)方案設(shè)計后續(xù)的工程設(shè)計和服務(wù)工作還應(yīng)遵照《關(guān)于外國企業(yè)在人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)合作設(shè)計，其投標(biāo)時應(yīng)與境內(nèi)具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。

　　招標(biāo)項目允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，其聯(lián)合體各方責(zé)任及其資質(zhì)認(rèn)定參照工程施工投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。

　　命題點17工程監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)項目的資質(zhì)管理

　　工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為綜合、專業(yè)、事務(wù)所3個序列，14個專業(yè)、3個級別。招標(biāo)選擇的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，其投標(biāo)承擔(dān)的監(jiān)理工程應(yīng)該符合監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。

　　監(jiān)理工程師應(yīng)具有《注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》執(zhí)業(yè)資格。某些行業(yè)頒布總監(jiān)理工程師資格者，則應(yīng)對總監(jiān)理工程師提出總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格要求。

　　命題點18工程建設(shè)項目管理服務(wù)的企業(yè)資格管理

　　承擔(dān)工程建設(shè)項目前期的策劃、咨詢評估至工程設(shè)計、施工全過程的工程建設(shè)項目管理，-般要求申請人具備招標(biāo)工程建設(shè)項目相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍的工程咨詢資質(zhì)，同時，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理資質(zhì)中的-項或數(shù)項資質(zhì)，并按照具備的專業(yè)資質(zhì)類別和等級范圍從事相應(yīng)專業(yè)工程的項目管理服務(wù)。

　　命題點19科研開發(fā)、咨詢服務(wù)招標(biāo)項目的資格管理

　　科研項目潛在投標(biāo)人數(shù)量往往有限，且各類科研單位并沒有統(tǒng)-的資質(zhì)管理規(guī)定，科研項目招標(biāo)通過不設(shè)置專門的資質(zhì)審查?？蒲泄芾聿块T-般通過科研項目指南等文件表明對科研項目承擔(dān)主體的資格能力要求。

　　命題點20聯(lián)合體的資格條件

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同-專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則，可以防止投標(biāo)聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標(biāo)項目，而由資質(zhì)等級差的供貨商或承包商來實施項目的現(xiàn)象。

　　對于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。

　　對于政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)項目，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有-方符合采購人規(guī)定的特定條件。

　　命題點21投標(biāo)申請人限制情形

　　(1)為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)。

　　(2)為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但實行設(shè)計-施工-體化總承包并分兩階段實施的除外。

　　(3)為本標(biāo)段的監(jiān)理單位。

　　(4)為本標(biāo)段的代建人。

　　(5)為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的。

　　(6)與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為-個法定代表人的。

　　(7)與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的。

　　(8)與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的。

　　(9)被責(zé)令停業(yè)的。

　　(10)被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的。

　　(11)財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的。

　　(12)最近-定時期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量或安全問題而被確認(rèn)和處罰的，招標(biāo)文件可視有關(guān)規(guī)定選擇情況約定，并明確發(fā)生的時限和處罰主體的行政級別。

　　命題點22招標(biāo)進(jìn)度計劃的概念和步驟

　　招標(biāo)進(jìn)度計劃是表達(dá)招標(biāo)采購工作中各項工作的開展順序、開始和完成時間以及相互銜接關(guān)系的計劃具體編制步驟如下：(1)根據(jù)招標(biāo)采購工作內(nèi)容的分解，確定各項工作的先后順序;(2)估計出各工作的延續(xù)時間;(3)確定招標(biāo)采購工作的時間進(jìn)度;(4)平衡各工作管理因素的相互關(guān)系;(5)應(yīng)用相關(guān)工具編制進(jìn)度計劃。

　　命題點23制訂進(jìn)度計劃的常用方法

　　制訂進(jìn)度計劃的常用方法包括關(guān)鍵線路法、計劃評審技術(shù)、圖示評審技術(shù)和風(fēng)險評審技術(shù)。

　　命題點24進(jìn)度計劃的常用表示方法

　　進(jìn)度計劃的常用表示方法包括里程碑圖、橫道圖和時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖。

　　命題點25招標(biāo)采購項目進(jìn)度管理的特點

　　招標(biāo)采購項目往往是生產(chǎn)經(jīng)營或整體項目管理的-部分，其進(jìn)度計劃必須服從于生產(chǎn)經(jīng)營需要或整體項目進(jìn)度要求。另外招標(biāo)采購項目的生命周期相對短暫，招標(biāo)采購項目進(jìn)度計劃必須具有合理性和緊湊性。

　　命題點26招標(biāo)采購的進(jìn)度計劃制訂(表2—2)

　　表2—2招標(biāo)采購的進(jìn)度計劃制訂

　　命題點27進(jìn)度計劃的編制方法

　　編制項目進(jìn)度計劃應(yīng)掌握以下五個步驟的程序性工作方法：

　　(1)利用工作分解結(jié)構(gòu)確定管理任務(wù)和子項任務(wù)。包括建設(shè)任務(wù)和管理工作兩類，同時估計和判斷完成各項任務(wù)所需時間。

　　(2)利用組織分解結(jié)構(gòu)界定承擔(dān)上述任務(wù)的機構(gòu)與崗位。包括項目總體層面的各單位的任務(wù)分工，及管理團(tuán)隊層面的每-個崗位的分工。

　　(3)檢查任務(wù)和子任務(wù)之間的邏輯關(guān)系。這些關(guān)系基本可以被分成兩種類型：完全線性的及部分滯后的，要對每-項工作和與之關(guān)聯(lián)的其他工作作出類型分析。

　　(4)草擬進(jìn)度計劃。通過上述三項工作，就可以獲得草擬-個進(jìn)度計劃所需的全部信息：任務(wù)目錄、完成任務(wù)所需時間及任務(wù)間的邏輯關(guān)系，將這三者按時間順序進(jìn)行組合，就可以得到-個草擬的進(jìn)度計劃，或進(jìn)度計劃初稿。

　　(5)完善并優(yōu)化進(jìn)度計劃。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)仔細(xì)研究草擬的進(jìn)度計劃，考慮如下事項：工作時間估算的現(xiàn)實性，管理與生產(chǎn)任務(wù)間邏輯關(guān)系的準(zhǔn)確性，是否有未排入計劃的疏漏任務(wù)，各單位與崗位分配任務(wù)的均衡性與適當(dāng)性，各層次進(jìn)度計劃之間的協(xié)調(diào)程度，是否有可能導(dǎo)致任務(wù)擱淺的工作瓶頸等。

　　命題點28委托代理機構(gòu)招標(biāo)

　　(1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標(biāo)人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　(2)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同;招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在其資格許可和招標(biāo)人委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。

　　命題點29委托招標(biāo)代理合同的內(nèi)容

　　1.委托代理范圍

　　委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制訂招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人組織資格評審、編制發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標(biāo)，配合招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，協(xié)助評標(biāo)委員會完成評標(biāo)與評標(biāo)報告、協(xié)助評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人并辦理中標(biāo)候選人公示、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同，協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報告、核準(zhǔn)或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

　　2.代理期限

　　合同應(yīng)明確招標(biāo)人委托代理機構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時間。

　　3.雙方的權(quán)利和義務(wù)

　　合同應(yīng)明確雙方的職責(zé)，各自的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

　　4.服務(wù)費用的標(biāo)準(zhǔn)和支付

　　合同應(yīng)明確服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時間。

　　5.其他

　　合同的變更、解除、違約責(zé)任以及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

　　命題點30招標(biāo)代理機構(gòu)的職責(zé)

　　1.擬訂招標(biāo)方案

　　招標(biāo)方案的內(nèi)容-般包括：建設(shè)項目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式。上述問題確定后，還應(yīng)包括制訂招標(biāo)項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項目特點分析和解決預(yù)案等。

　　招標(biāo)實施之前，招標(biāo)代理機構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗，根據(jù)項目的特點，有針對性地制訂周密和切實可行的招標(biāo)方案，提交給招標(biāo)人，使招標(biāo)人能事先了解整個招標(biāo)過程的情況，以便給予很好配合，保證招標(biāo)方案的順利實施。招標(biāo)方案對整個招標(biāo)過程起著重要的指導(dǎo)作用。

　　2.編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

　　招標(biāo)代理機構(gòu)最重要的職責(zé)之-就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中必須遵守的法律文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)代理機構(gòu)接受投標(biāo)、組織開標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)、招標(biāo)人確定中標(biāo)人和簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量和招標(biāo)的成敗，也是體現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。如果項目需要進(jìn)行資格預(yù)審，招標(biāo)代理機構(gòu)還要編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，招標(biāo)代理機構(gòu)方可對外發(fā)售。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)代理機構(gòu)還要負(fù)責(zé)有關(guān)澄清和修改等工作。

　　3.組織審查投標(biāo)人資格

　　招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會或評標(biāo)委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，組織審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。審查投標(biāo)人資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查;資格后審-般是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

　　4.編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價

　　根據(jù)招標(biāo)人的委托，且招標(biāo)代理機構(gòu)同時具備相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)時，招標(biāo)代理機構(gòu)可編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按國家頒布的法規(guī)、項目所在地政府管理部門的相關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底、工程量清單和最高投標(biāo)限價，并負(fù)有對標(biāo)底保密的責(zé)任。

　　5.組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場

　　根據(jù)招標(biāo)項目需要和招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)可組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，收集投標(biāo)人提出的問題，編制答疑會議紀(jì)要或補遺文件，發(fā)給所有招標(biāo)文件的收受人。

　　6.接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

　　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作。根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，協(xié)助招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。

　　7.草擬合同

　　招標(biāo)代理機構(gòu)可以根據(jù)招標(biāo)人的委托，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬訂合同，組織或參與招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

　　8.招標(biāo)人委托的其他事項

　　根據(jù)實際工作需要，有些招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗收等工作。-般情況下，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)承辦所有事項，都應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

　　命題點31招標(biāo)代理機構(gòu)分類

　　1.中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項目業(yè)主招標(biāo)、專業(yè)化項目管理單位招標(biāo)、政府投資規(guī)劃編制單位招標(biāo)，以及項目的勘察、可行性研究、設(shè)計等方面的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　2.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的，可從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　3.機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)

　　《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國國際招標(biāo)機構(gòu)的資格管理。

　　4.政府采購代理機構(gòu)

　　依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構(gòu)資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務(wù)。財政部負(fù)責(zé)從事政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認(rèn)定制度。

　　5.通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》規(guī)定，獲得通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)的，可以承擔(dān)通信建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，工信部負(fù)責(zé)從事通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。

　　命題點32招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件

　　1.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金

　　(1)在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人都要與招標(biāo)代理機構(gòu)頻繁聯(lián)系，招標(biāo)代理機構(gòu)擁有固定的營業(yè)場所，是與招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系的必要條件，也是自身開展代理業(yè)務(wù)的必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)是-種經(jīng)濟活動，招標(biāo)代理機構(gòu)為開展業(yè)務(wù)的需要，還應(yīng)具有-定的資金支持。有關(guān)主管部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格時，均會要求其必須具備-定的注冊資金，具體數(shù)額是：

　　1)中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于1 000萬元人民幣，乙級不少于500萬元人民幣，預(yù)備級不少于300萬元人民幣。

　　2)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。

　　3)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1 000萬元以上。

　　4)政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級100萬元以上。

　　2.具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

　　有關(guān)主管部門在認(rèn)定招標(biāo)代理資格時，均對其人員和業(yè)績提出具體要求(表2—3)。

　　表2—3招標(biāo)代理資格

　　3.有符合法定條件，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師庫

　　招標(biāo)代理機構(gòu)必須有自己的老師庫，入選的老師必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的條件。評標(biāo)老師庫的規(guī)模為：中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)老師庫老師人數(shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上，預(yù)備級在300人以上。

　　命題點33中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)甲級資格招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(2)乙級資格招標(biāo)代理機構(gòu)只能從事總投資5億元人民幣及以下的中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(3)預(yù)備級招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　命題點34工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)甲級工程招標(biāo)代理機構(gòu)可承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(2)乙級工程招標(biāo)代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(3)暫定級工程招標(biāo)代理機構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6 000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　命題點35機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)甲級國際招標(biāo)機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)不受委托金額限制。

　　(2)乙級國際招標(biāo)機構(gòu)只能從事-次性委托金額在4 000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

　　(3)預(yù)乙級國際招標(biāo)機構(gòu)只能從事-次性委托金額在2 000萬美元以下的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

　　命題點36政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。

　　(2)取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額1 000萬元人民幣以下的政府采購項目。

　　命題點37代理與招標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

　　大部分招標(biāo)代理機構(gòu)都利用自身的優(yōu)勢，按規(guī)定申報批準(zhǔn)具有多種中介服務(wù)機構(gòu)資格，因此除了承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以外，還可以依法開展與其資格條件相應(yīng)的有關(guān)代理業(yè)務(wù)，因此，-個綜合性的招標(biāo)代理機構(gòu)，往往形成以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為主，多種業(yè)務(wù)共同發(fā)展的經(jīng)營模式。

　　命題點38招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費的概念

　　招標(biāo)代理服務(wù)收費，是指招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。

　　命題點39招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費的方式

　　招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進(jìn)計費方式，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

　　命題點40招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)(表2—4)。

　　表2—4招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

　　(2)貨物、服務(wù)、工程-次招標(biāo)(完成-次招標(biāo)投標(biāo)全流程)代理服務(wù)費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費。

　　(3)按上表費率計算的收費額為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費基準(zhǔn)價格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價的編制費用。

　　(4)招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)僅提供編制招標(biāo)文件服務(wù)的，可按上表費率標(biāo)準(zhǔn)的30%計收。

　　(5)招標(biāo)代理服務(wù)收費按差額定率累進(jìn)法計算