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2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級郵電》考點:郵政管制

更新時間:2016-10-08 14:36:03 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽86收藏25
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  第四章 郵政管制

  第一節(jié) 郵政管制概述

  1.郵政管制的概念和特點

  1)概念和特點

  是指郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段,依法對郵政市場進(jìn)行監(jiān)督、管理的行政行為的總和。

  實施主體

  主要為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),如國家郵政局、省郵

  實施方式

  是一種行政行為,包括抽象行政行為(針對郵政市場制定行政規(guī)范性文件的行為)和具體行政行為(行政監(jiān)督行為)。

  管制對象

  管制對象是郵政市場,主要為寄遞業(yè)務(wù)市場

  2.郵政管制的目的和基本原則

  1)目的

  維護(hù)國家利益和信息安全,保證郵政普通服務(wù),維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)郵政市場公平競爭,維護(hù)郵政通信秩序,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代郵政市場體系,促進(jìn)郵政通信事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

  2)原則

  政企分開

  依法管制

  公開、公平、公正

  監(jiān)管適度

  3.郵政管制機(jī)構(gòu)

  1)我國郵政管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

  2)我國的郵政管制機(jī)構(gòu)

  國家郵政局和省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局

  3)國外及其他地區(qū)的郵政管制機(jī)構(gòu)

  例題:郵政管制的原則不包括( )。

  A.依法管制    B.嚴(yán)格管制

  C.政企分開    D.公平

  答案:B

  4.郵政管制的內(nèi)容和形式

  1)內(nèi)容(8個)

  政策引導(dǎo)管制

  通信安全管制

  價格形成管制

  特殊服務(wù)管制

  普遍服務(wù)管制

  郵政專營管制

  市場準(zhǔn)入管制

  服務(wù)質(zhì)量管制

  2)形式

  制定規(guī)范性文件

  頒發(fā)經(jīng)營許可證

  行政處罰行為

  行政獎勵行為

  行政監(jiān)督檢查行為

  行政復(fù)議行為

  行政指導(dǎo)行為

  例題:和電信管制相比,郵政管制特有的內(nèi)容是( )。

  A.互聯(lián)互通管制    B.市場準(zhǔn)入管制

  C.資費(fèi)管制      D.專營權(quán)管制

  答案:D

  第五節(jié) 其他管制內(nèi)容

  1)電信資費(fèi)管制

  目標(biāo):財務(wù)目標(biāo)、效率目標(biāo)和公平目標(biāo)

  我國現(xiàn)行的電信資費(fèi)管制

  電信資費(fèi)分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種形式。

  基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價形式:實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。

  增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價形式:實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。

  2)資源管制

  電信資源管制是因為電信資源的稀缺性和有限性。

  3)服務(wù)質(zhì)量管制

  4)安全管制

  電信安全管制的內(nèi)容包括電信網(wǎng)上傳播信息內(nèi)容的安全性,電信網(wǎng)絡(luò)與信息本身的安全性,以及電信市場的安全性。

  5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制

  電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,保證電信網(wǎng)絡(luò)良好的互通性。設(shè)備準(zhǔn)入管制則強(qiáng)調(diào)設(shè)備的兼容性。

  電信業(yè)資費(fèi)管制的重點是( )。(05年第12題)

  A.資費(fèi)收取的形式   B.資費(fèi)結(jié)構(gòu)

  C.付費(fèi)的時間     D.資費(fèi)水平

  答案是D。

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  第二節(jié) 普遍服務(wù)管制

  1.郵政普遍服務(wù)的概念

  1)概念

  《萬國郵政公約》第1條規(guī)定:“為了強(qiáng)化聯(lián)盟統(tǒng)一的郵政領(lǐng)域的理念,各成員國應(yīng)使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務(wù),即以合理的價格在領(lǐng)土的每一個角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”。

  我國《郵政法》修改稿

  “在中華人民共和國境內(nèi),以合理的資費(fèi)向所有人提供信件寄遞服務(wù)及其他普遍認(rèn)為不可缺少的郵政服務(wù),但是具有特殊水平的服務(wù)除外”。

  根據(jù)上述表述,郵政普遍服務(wù)包含以下內(nèi)容:

  (1)公民無論居住于本國何處都應(yīng)當(dāng)享有通信的權(quán)利。

  (2)以合理可接受的價格提供服務(wù)。

  (3)符合法律規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量,如每周的投遞頻次、郵件的全程時限、用郵的方便程度等。

  (4)普遍服務(wù)主要指信件的寄遞服務(wù),同時包括其他必要的郵政服務(wù),如限定在本國所有地方交寄的,并有一定重量限定的有址郵件,基本郵政金融業(yè)務(wù)也屬于普遍服務(wù)的范圍。

  2.我國郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

  我國現(xiàn)狀(了解)

  3.普遍服務(wù)的管制內(nèi)容

  1)確保水平和質(zhì)量

  為確保郵政普遍服務(wù),郵政管制機(jī)構(gòu)必須制定普遍服務(wù)的范圍、業(yè)務(wù)種類、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并對郵政部門普遍服務(wù)的履行情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

  2)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)

  要求郵政部門以用戶能夠負(fù)擔(dān)得起的、均一的低廉價格,提供普遍服務(wù)。

  3)建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

  ① 國家通過立法,建立對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

  ② 專營權(quán)。我國將信函業(yè)務(wù)的專營權(quán)賦予郵政企業(yè)

  ③ 免稅、減稅政策

  ④ 建立普遍服務(wù)基金

 ?、?由國家財政直接撥款,補(bǔ)償其虧損。 例如98年郵電分營后,中國政府逐年向郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。

 ?、?業(yè)務(wù)補(bǔ)償,例如扶持郵政經(jīng)辦盈利性業(yè)務(wù)。例如郵電分營期間,由電信業(yè)務(wù)盈利補(bǔ)償郵政;后來由郵政儲蓄補(bǔ)貼。

 ?、?對進(jìn)入寄遞服務(wù)市場的不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行許可證管理

  例題:為確保郵政普遍服務(wù),應(yīng)由( )控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)。(06年第14題)

  A.消費(fèi)者協(xié)會     B.郵政企業(yè)

  C.人民代表大會    D.政府

  答案:D

  例題:關(guān)于對郵政普遍服務(wù)的管制包括( )內(nèi)容。

  A.確保普遍服務(wù)的質(zhì)量        B.控制普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)資費(fèi)

  C.確保普遍服務(wù)的范圍和業(yè)務(wù)種類   D.給予承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)專營權(quán)

  E.建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

  答案:ABCE

  第三節(jié) 郵政專營管制

  1.郵政專營管制的概念

  1)概念

  專營管制是指國家對關(guān)系國計民生的一些重要產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行控制,只授權(quán)某企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,其他企業(yè)一概不準(zhǔn)進(jìn)入,國家對該企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)管。

  郵政專營管制是指國家特許郵政企業(yè)經(jīng)營特定范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù),未經(jīng)國家法律許可,任何單位和個人不得經(jīng)辦該企業(yè)專營范圍內(nèi)的郵政業(yè)務(wù),郵政管制機(jī)構(gòu)對該企業(yè)的經(jīng)營活動全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

  2.郵政專營的法律規(guī)定

  1)我國關(guān)于郵政專營的法律規(guī)定

  《郵政法》第8條規(guī)定:“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營,但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外。郵政企業(yè)根據(jù)需要可以委托其他單位或個人代辦郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù),代辦人員辦理郵政業(yè)務(wù)時,適用本法關(guān)于郵政工作人員的規(guī)定。”《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》第四條規(guī)定:“未經(jīng)郵政企業(yè)委 托,任何單位或者個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”上述法律規(guī)定的只允許郵政企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利,就稱為郵政專營權(quán)。

  2)我國實行郵政專營的必要性

  (1)保障國家信息安全

  (2)保護(hù)公民通信權(quán)

  (3)實現(xiàn)普遍服務(wù)的需求

  3)國外關(guān)于郵政專營的規(guī)定

  主要有重量保護(hù)、價格保護(hù)和投遞保護(hù)等。

  4)我國對郵政專營的管制

  主要包括兩個方面:對郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的行政管制;對侵犯郵政專營權(quán)企業(yè)的行政管制。

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  第四節(jié) 郵政市場準(zhǔn)入管制

  1.郵政市場準(zhǔn)入概述

  1)市場準(zhǔn)入的概念

  2)必要性

  3)現(xiàn)狀

  水平承諾和具體承諾

  2.我國郵政市場準(zhǔn)入管制的內(nèi)容

  1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)及職能

  準(zhǔn)入管制機(jī)構(gòu)

  管制機(jī)構(gòu)的管制職能

  (1)履行管制郵政市場準(zhǔn)入的職能

  (2)頒發(fā)非郵政公司從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證制度

  (3)保障郵政通信與信息安全

  (4)研究提出郵政服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議并監(jiān)督執(zhí)行

  (5)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

  2)管制方式

  (1)我國郵政市場準(zhǔn)入管制的法律根據(jù) 《郵政法》

  (2)我國郵政市場的準(zhǔn)入可以采取普通許可、特別許可等措施。

  (3)意義(一般了解)

  3.國外郵政市場準(zhǔn)入管制概況

  (1)頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,對經(jīng)營者完成許可證要求的條件進(jìn)行監(jiān)督

  (2)取消許可制度,完全開放市場

  第五節(jié) 郵政服務(wù)質(zhì)量管制

  1.郵政服務(wù)質(zhì)量管制概述

  1)核心:保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益,提高郵政經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量

  2)分類

  從內(nèi)容上分類

  包括制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量

  從管制對象上分類

  包括郵政市場、集郵市場、郵政用品用具市場

  管制主體上分類

  包括郵政企業(yè)、國內(nèi)其他寄遞、速遞企業(yè)、國外速遞公司

  2.郵政服務(wù)質(zhì)量管制的主要內(nèi)容

  1)制定郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

  2)建立郵政服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系

  3)測評用戶滿意度

  4)受理用戶申訴

  例題:下列( )指標(biāo)考察的是郵政的服務(wù)質(zhì)量。

  A.郵車運(yùn)行準(zhǔn)班率      B.重大通信事故

  C.郵政局所的經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類  D.用戶平均等待時間

  E.郵件損失補(bǔ)償情況

  答案:CDE

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