2016招標師《法律法規(guī)與政策》第二章命題點解讀

內(nèi)容

概念

《招標投標法》規(guī)定，招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織

招
標
人

分類

分為法人和其他組織。法人，是指具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依 法享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人 及社會團體法人。其他組織，是指合法成立、有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備 法人資格的組織

應具備的條件

(1)依法提出招標項目。(2)依法進行招標

概念

《招標投標法》規(guī)定，投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織

投
標人

分類

(1)法人。
(2)其他組織。
(3)具有完全民事行為能力的個人，亦稱自然人

應具備的條件

(1)響應招標。(2)參與投標競爭

內(nèi)容

投
標
人

資格條件

(1)國家對不同行業(yè)及不同主體投標人資格條件的規(guī)定。《工程建設項目施工招 標投標辦法》規(guī)定了投標人參加工程建設項目施工投標應當具備5個條件：1)具有 獨立訂立合同的權(quán)利；2)具有履行合同的能力；3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格
被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及 重大工程質(zhì)量問題；5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件?！墩少彿ā芬?guī)定了 供應商參加政府采購活動應當具備6個條件：1)具有獨立承擔民事責任的能力；
2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5)參加政府采購活 動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(2) 招標人在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件。招標人可以 根據(jù)招標項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中，對投標人的資格條件從資 質(zhì)、業(yè)績、能力、財務狀況等方面作出一些規(guī)定，并依此對潛在投標人進行資格審 查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，否則，招標人有權(quán)拒絕 其參與投標

內(nèi)容

性質(zhì)

按照《招標投標法》的規(guī)定，招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織

職責

(1)擬訂招標方案。
(2)編制和出售資格預審文件、招標文件。
(3)組織審查投標人資格。
(4)編制標底、工程量清單和最高投標限價。
(5)組織投標人踏勘現(xiàn)場。
(6)接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標。
(7)草擬合同。
(8)招標人委托的其他事項

內(nèi)容

中央投資項目招標代理機構(gòu)

依據(jù)《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招 標代理資格的，可以受招標人委托，從事中央投資項目的項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目 管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及項目的勘察、可行性研究、設計、設備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務。
國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構(gòu)資格的認定工作

內(nèi)容

工程建設項目招標代理機構(gòu)

按照《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的規(guī)定，獲得工程建設項目招標 代理資格的，可從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務。住房和城鄉(xiāng)建設部負責從事各類工程建設項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作

機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)

依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》的規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu) 資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務。商務部負責全國國際招標機構(gòu)的資格管理工作

政府采購代理機構(gòu)

按照《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》的規(guī)定，獲得政府采購項目的采購代理機 構(gòu)資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務。
財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務機構(gòu)資格的認定工作

通信建設項目招標代理機構(gòu)

按照《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》的規(guī)定，獲得通信建設項目招標代理機 構(gòu)資質(zhì)的，可以承擔通信建設項目招標代理業(yè)務。

工信部負責從事通信建設項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定工作

內(nèi)容

有從事招標代
理業(yè)務的營業(yè)

場所和相應資金

(1)中央投資項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于1 000萬元 人民幣，乙級不少于500萬元人民幣，預備級不少于300萬元人民幣。
(2)工程建設項目招標代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元， 乙級不少于100萬元。
(3)機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1 000萬元以上。
(4)政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級人民幣 100萬元以上

具備
編制
招標文件
和組
織評
標的

中央投資
項目招標
代理機構(gòu)
資格在人員和業(yè)績
方面要求

(1)在人員方面的要求。中央投資項目招標代理機構(gòu)，甲級招標從業(yè)人員不少于 60人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50％，已登記在冊的招標師不少于 30％；乙級招標從業(yè)人員不少于30人，其中，具有中級及以上職稱的不少于50％，已 登記在冊的招標師不少于30％；預備級招標從業(yè)人員不少于15人，其中，具有中級 及以上職稱的不少于50％，已登記在冊的招標師不少于30％。
(2) 在業(yè)績方面的要求。中央投資項目資格要求甲級開展招標代理業(yè)務5年以上，近3年內(nèi)從事過的中標金額在5 000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在60個以 上，或累計中標金額在60億元人民幣以上；乙級開展招標代理業(yè)務3年以上，近3年 內(nèi)從事過的中標金額在3 000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在30個以上，或累計中 標金額在30億元人民幣以上

相應
專業(yè)力量

工程建設
項目招標代理機構(gòu)
資格在人
員和業(yè)績
方面要求

(1)在人員方面的要求。工程建設項目甲級招標代理機構(gòu)必須具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專職人員不少于20人，其中具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人(其中注冊造價工程師不少于5人)，從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于10人。

內(nèi)容

工程建設
項目招標
代理機構(gòu)
資格在人
員和業(yè)績方面要求

工程建設項目乙級招標代理機構(gòu)必須具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專 職人員不少于12人，其中具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于6人(其中注冊 造價工程師不少于3人)，從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于6人。
工程建設項目招標代理機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有高級技術(shù) 經(jīng)濟職稱和工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有從事工程管理的經(jīng)驗，甲級的要求10年以上，乙級要求8年以上。
(2)在業(yè)績方面的要求。工程建設項目招標代理機構(gòu)近3年內(nèi)累計工程招標代理中標達到一定金額(以中標通知書為依據(jù))，甲級16億元人民幣以上，乙級8億元人
民幣以上

具備編制
招標
文件
和組
織評
標的相應專業(yè)
力量

機電產(chǎn)品
國際招標
機構(gòu)資格
在人員和
業(yè)績方面要求

(1)在人員方面的要求。預乙級的專職招標從業(yè)人員不得少于30名，其中具有招 標職業(yè)資格、中級以上職稱的人員不得少于專職招標從業(yè)人員總數(shù)的70％。
(2)在業(yè)績方面的要求。機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)，預乙級應具有從事機電產(chǎn)品國 內(nèi)公開招標或政府采購機電產(chǎn)品公開招標業(yè)務3年以上(不含申請年度)且近3年
(不含申請年度)機電產(chǎn)品國內(nèi)公開招標中標金額與政府采購機電產(chǎn)品公開招標中 標金額合計達到10億元人民幣。
甲級國際招標機構(gòu)2年累計業(yè)績符合下列條件之一的，資格核驗予以通過：
1)國際招標中標金額達到1．6億美元的；
2)完成國際招標項目包達到150個的；
3)國際招標中標金額達到所屬地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同)同期
一般貿(mào)易項下機電產(chǎn)品進口總額15％的。
乙級國際招標機構(gòu)2年累計業(yè)績符合下列條件之一的，資格核驗予以通過：
1)國際招標中標金額達到1億美元的；
2)完成國際招標項目包達到80個的；
3)國際招標中標金額達到所屬地區(qū)同期一般貿(mào)易項下機電產(chǎn)品進口總額10％的。
預乙級國際招標機構(gòu)資格2年累計業(yè)績符合下列條件之一的，資格核驗予以 通過：
1)國際招標中標金額達到6 000萬美元的；
2)完成國際招標項目包達到60個的；
3)國際招標中標金額達到所屬地區(qū)同期一般貿(mào)易項下機電產(chǎn)品進口總額2％的。
滿足下列條件的預乙級國際招標機構(gòu)可以在資格核驗時提出乙級招標機構(gòu)資格 的申請，經(jīng)商務部審核批準，其等級晉升為乙級，并由商務部換發(fā)資格證書。
1)注冊資本在1 000萬元人民幣以上的；
2)2年累計國際招標中標金額達到1．6億美元或2年累計完成國際招標項目包達 到150個的

政府采購
代理機構(gòu)
資格人員
和業(yè)績方

面要求

(1)在人員方面的要求。政府采購代理機構(gòu)具有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟 悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專職人員。其中：甲級 專職人員總數(shù)不得少于30人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格的不得少 于專職人員總數(shù)的60％；乙級專職人員總數(shù)不得少于10人，其中具有中級以上專業(yè) 技術(shù)職務任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的40％。
(2)在業(yè)績方面的要求。甲級政府采購代理機構(gòu)申請資格延續(xù)的，在《資格證書》 有效期內(nèi)代理完成政府采購項目中標、成交金額15 000萬元人民幣以上。乙級政府采購代理機構(gòu)取得資格1年以上，最近2年內(nèi)代理政府采購項目中標、成交金額累計
達到10 000萬元人民幣以上；或者從事招標代理業(yè)務2年以上，最近2年中標金額 累計達到100 000萬元人民幣以上，可以申請甲級政府采購代理機構(gòu)資格

內(nèi)容

有符合法定條件、 可以作為評標委員 會成員人選的技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的老師庫

招標代理機構(gòu)必須設有自己的老師庫，入選老師必須符合《招標投標法》規(guī)定條 件。評標老師庫的規(guī)模為：中央投資項目招標代理機構(gòu)的評標老師庫老師人數(shù)，甲 級在800人以上，乙級在500人以上，預備級在300人以上

內(nèi)容

中央投資項目招標

按照《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》的規(guī)定，甲級資格的招標代 理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務，乙級資格的招標代理機構(gòu)可從事總投資5億元人民幣及以下的中央投資項目的招標代理業(yè)務，預備級招標代理機
構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務

工程建設項目招標

按照《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，甲級工程招標代理機構(gòu)可 以承擔各類工程的招標代理業(yè)務，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務，暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投
資6 000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務

機電產(chǎn)品國際招標

按照《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》規(guī)定，企業(yè)從事國際招標業(yè)務應當取 得機電產(chǎn)品國際招標資格。
甲級國際招標機構(gòu)從事國際招標業(yè)務不受委托金額限制；乙級國際招標機構(gòu)可以 從事一次性委托金額在4 000萬美元以下的國際招標業(yè)務；預乙級國際招標機構(gòu)可 以從事一次性委托金額在2 000萬美元以下的國際招標業(yè)務

政府采購招標

按照《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以 代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采 購項目預算金額在1 000萬元人民幣以下的政府采購項目

代理與招標
相關(guān)的業(yè)務

招標代理機構(gòu)除了承擔招標代理業(yè)務以外，還可以依法開展與其資格條件相應的 有關(guān)代理業(yè)務

貨物招標(％)

服務招標(％)

工程招標(％)

100以下

1．5

1．5

1．0

100～500

1．1

0．8

0．7

500～1 000

0．8

0．45

0．55

1 000～5 000

0．5

0．25

0．35

5 000～10 000

0．25

0．1

0．2

貨物招標(％)

服務招標(％)

工程招標(％)

10 000～50 000

0．05

0．05

0．05

50 000～100 000

0．035

0．035

0．035

100 000～500 000

0．008

0．008

0．008

500 000～1 000 000

0．006

0．006

0．006

1 000 000以上

0．004

0．004

0．004

內(nèi)容

當事人監(jiān)督

招標投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等。
由于當事人直接參與，并且與招標投標活動有著直接的利害關(guān)系，因此，當事人監(jiān) 督往往最積極，最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)

行政監(jiān)督

行政機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督，是招投標活動監(jiān)督體系的重要組成部分。
依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是 市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能

司法監(jiān)督

司法監(jiān)督即指國家司法機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督。
《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標活動當事人的權(quán)利和義務，同時也規(guī)定了有關(guān) 違法行為的法律責任

社會監(jiān)督

社會監(jiān)督即指除招標投標活動當事人以外的社會公眾的監(jiān)督。
“公開，公平，公正”原則之一的公開原則就是要求招標投標活動必須向社會透明， 以方便社會公眾的監(jiān)督。
任何單位和個人認為招標投標活動違反招投標法律、法規(guī)、規(guī)章時，都可以向有關(guān) 行政監(jiān)督部門舉報，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理

內(nèi)容

職權(quán)法定原則

政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應當在法定職責范圍內(nèi)依法實行。任何政府 部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預具體招標投標活動。
《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督 部門不得違反法律法規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，已經(jīng)設 定的一律予以取消

合理行政原則

政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應當遵循公平、公正的原則。
要平等對待招標投標活動當事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應當是必 要、適當?shù)?/p>

內(nèi)容

程序正當原則

政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應當嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)

高效便民原則

政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，無論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，切實維護當事人的合法權(quán)益

內(nèi)容

指導協(xié)調(diào)部門

國務院指定國家發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，具體職責包括：會 同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定發(fā) 布招 標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介等。
同時，國家發(fā)展改革委也是重要的招標投標行政監(jiān)督部門。
國家發(fā)展改革委作為項目審批部門，負責依法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由 其核報國務院審批項目的招標方案(包括招標范圍、招標組織形式、招標方式)；組織 國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行
監(jiān)督檢查

行業(yè)主管部門

按照國務院確定的職責分工，對于招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招 標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門 負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。
按照這一原則，工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責。
各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和 市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。
進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務行政主管部門負責

內(nèi)容

招標方案的審批與核準

《招標投標法實施條例》規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的 依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、 核準部門審批、核準。
按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理

自行招標備案

按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

現(xiàn)場監(jiān)督

按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民 政府有關(guān)行政主管部門負責?，F(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督
來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡技術(shù)對招標投標活動實施監(jiān)督管理

招標投標情況
書面報告

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人 之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告

受理投訴舉報

按照《招標投標法實施條例》的規(guī)定，投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活 動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行 政監(jiān)督部門投訴

違法行為記錄公告

根據(jù)國家發(fā)改委、國務院法制辦等十部門聯(lián)合制定的《招標投標違法行為記錄公 告暫行辦法》規(guī)定，國務院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門對 招標投標市場出現(xiàn)的虛假招標、串通投標、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，應
自招標投標違法行為處理決定做出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，違法 行為記錄公告期限為6個月

內(nèi)容

招標代理機構(gòu)
資格管理

按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，從事各類招標投標活動招標代理業(yè)務的中介 機構(gòu)都應當取得相應的招標代理資格，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政 部、商務部、工信部等有關(guān)部門分別負責各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格認定，并對其招 標代理行為進行監(jiān)督管理

監(jiān)督檢查

按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政 監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查 和核實招標投標活動是否存在違法行為

項目稽察

按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項 目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查

實施行政處罰

《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出 了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標投標 違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰