初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》章節(jié)必備考點(diǎn)：第12章

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　　第十二章 稅收

　　第一節(jié) 稅收的基本含義與特征

　　稅收概念：

　　稅收是各國(guó)政府財(cái)政收入的最主要形式。

　　稅收的涵義：稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力，依法參與單位和個(gè)人的財(cái)富分配，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。

　　對(duì)稅收涵義的理解：

　　1.稅收的征收主體是國(guó)家，征收客體是單位和個(gè)人。

　　2.稅收的征收目的是為了滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，或者說(shuō)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。

　　3.稅收征收的依據(jù)是法律，憑借的是政治權(quán)力，而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)力。

　　4.征稅的過(guò)程是物質(zhì)財(cái)富從私人部門(mén)單向地、無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給國(guó)家的過(guò)程。

　　5.從稅收征收的直接結(jié)果看，國(guó)家以稅收方式取得財(cái)政收入。

　　稅收的基本特征：

　　稅收的基本特征稱(chēng)為“稅收三性”，即強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。

　　【例題?單選題】稅收的征收主體是(　)。

　　A.稅務(wù)局

　　B.國(guó)家

　　C.財(cái)政部

　　D.中央銀行

　　『正確答案』B

　　【例題?多選題】(2009年)關(guān)于稅收的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.納稅主體是政府

　　B.征稅的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要

　　C.稅收征收憑借的是國(guó)家的政治權(quán)力

　　D.征稅的過(guò)程是物質(zhì)財(cái)富在征納雙方之間有償轉(zhuǎn)移的過(guò)程

　　E.強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性是稅收的基本特征

　　『正確答案』BCE

　　第二節(jié) 稅制要素與稅收分類(lèi)

　　稅制要素的含義：

　　稅制要素，即稅收制度基本構(gòu)成要素，主要包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、加成和減免、違章處理等。

　　納稅人：

　　納稅人：指稅法規(guī)定享有法定權(quán)利、直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。可以是自然人，也可以是法人。

　　負(fù)稅人：指最終負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。與納稅人可能是合一的，也可能是分離的。在不存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁(如所得稅稅種)的情況下，二者是合一的，在存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁(如流轉(zhuǎn)稅稅種)的情況下是分離的。

　　課稅對(duì)象：

　　稅率的概念：

　　稅率是指稅法規(guī)定的每一單位課稅對(duì)象所應(yīng)納稅額的比例或標(biāo)準(zhǔn)，它是計(jì)算應(yīng)納稅額的尺度。稅率是稅收的中心環(huán)節(jié)，在課稅對(duì)象數(shù)額既定的條件下，稅率的高低決定著稅額的多少和稅負(fù)的大小。

　　稅率的分類(lèi)：

　　(1)按稅率表現(xiàn)形式，分為用絕對(duì)量表示的稅率和用百分比規(guī)定的稅率。

　?、儆媒^對(duì)量表示的稅率：也稱(chēng)為定額稅率或固定稅率，即以數(shù)量、重量、面積等作為計(jì)稅基數(shù)直接規(guī)定周定的稅額。

　?、谟冒俜直纫?guī)定的稅率：即以?xún)r(jià)值作為計(jì)稅基數(shù)，按照課稅對(duì)象的百分比來(lái)確定的稅率。

　　按照稅率與課稅對(duì)象的變動(dòng)關(guān)系，分為比例稅率、累進(jìn)稅率和累退稅率。

　　A.比例稅率：對(duì)同一課稅對(duì)象按一個(gè)百分比的稅率課稅。一般適用于對(duì)商品勞務(wù)的課稅。其特點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)便，征收效率高，是我國(guó)最廣泛的一種稅率形式。但它有悖于量能納稅原則。

　　B.累進(jìn)稅率：按照課稅對(duì)象數(shù)額大小，分為若干個(gè)不同的征稅對(duì)象，并規(guī)定相應(yīng)的由低到高的稅率。

　　累進(jìn)稅率一般適用于對(duì)所得和財(cái)產(chǎn)的課稅。累進(jìn)稅率的優(yōu)點(diǎn)是稅負(fù)公平，具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，缺點(diǎn)是計(jì)算較復(fù)雜。

　　累進(jìn)稅率又可以分為全額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率。

　　全額累進(jìn)稅率：全部應(yīng)稅數(shù)額都適用于相應(yīng)的最高等級(jí)的稅率課稅。

　　超額累進(jìn)稅率：一定數(shù)量的課稅對(duì)象可同時(shí)適用幾個(gè)等級(jí)部分的稅率。

　　C.累退稅率：是指當(dāng)課稅對(duì)象數(shù)額增加時(shí)，稅率反而逐級(jí)遞減的稅率。實(shí)踐中并無(wú)真正的累退稅率。

　　(2)邊際稅率和平均稅率

　?、龠呺H稅率：指在超額累進(jìn)稅率情況下對(duì)計(jì)稅基數(shù)各級(jí)次的增加部分所適用的稅率，或最后一個(gè)單位的稅基所適應(yīng)的稅率。

　?、谄骄惵剩喝慷愵~與收入之間的比率，亦稱(chēng)平均負(fù)擔(dān)率。

　　(3)名義稅率與實(shí)際稅率

　?、倜x稅率：稅法所規(guī)定的稅率。

　?、趯?shí)際稅率：稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)率。

　　(4)零稅率與負(fù)稅率

　?、倭愣惵剩阂粤惚硎镜亩惵?，是免稅的一種形式，表明課稅對(duì)象的持有人負(fù)有納稅義務(wù)，但不需要繳納稅款。

　?、谪?fù)稅率：指政府利用稅收形式對(duì)所得額抵于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人予以補(bǔ)貼的比例。

　　納稅環(huán)節(jié)：

　　稅法規(guī)定的一種商品或勞務(wù)應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。

　　納稅期限：

　　指負(fù)有納稅義務(wù)的納稅人向國(guó)家繳納稅款的最后時(shí)間期限。是稅收強(qiáng)制性、固定性在時(shí)間上的體現(xiàn)。

　　加成和減免：

　　1.附加和加成

　　附加和加成屬于加重納稅人負(fù)擔(dān)的一種措施。附加即附加稅，是與正稅相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。

　　2.減免稅

　　減免稅屬于減輕納稅人負(fù)擔(dān)的一種措施。

　　3.起征點(diǎn)和免征額

　　起征點(diǎn)和免征額實(shí)質(zhì)上屬于免稅的特殊形式。

　　(1)起征點(diǎn)：指稅法規(guī)定的對(duì)課稅對(duì)象開(kāi)始征稅時(shí)應(yīng)達(dá)到的一定數(shù)額。

　　(2)免征額：指稅法規(guī)定對(duì)課稅對(duì)象全部數(shù)額中免于征稅的數(shù)額。

　　4.出口退稅

　　稅收的分類(lèi)：

　　世界各國(guó)的稅種一般分為六類(lèi)：商品和勞務(wù)稅類(lèi)、所得稅類(lèi)、社會(huì)保障稅類(lèi)、財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)、關(guān)稅類(lèi)、其他稅類(lèi)。

　　【例題?單選題】最終負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人稱(chēng)為(　)。

　　A.課稅對(duì)象

　　B.納稅人

　　C.征收主體

　　D.負(fù)稅人

　　『正確答案』D

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　　第三節(jié) 流轉(zhuǎn)稅類(lèi)

　　流轉(zhuǎn)稅的含義和特點(diǎn)：

　　流轉(zhuǎn)稅，亦稱(chēng)商品稅，指所有以商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象的稅種的總稱(chēng)。流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)的主體稅種。

　　流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)：

　　1.課征普遍。對(duì)商品和非商品流轉(zhuǎn)額課稅是最具普遍性的稅收。

　　2.以商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額或交易額為計(jì)稅依據(jù)。

　　3.除少數(shù)稅種或稅目實(shí)行定額稅率外，流轉(zhuǎn)稅普遍實(shí)行比例稅率，計(jì)算簡(jiǎn)單，便于征收管理。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)商品和非商品征收的流轉(zhuǎn)稅包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等。

　　增值稅：

　　增值稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，就其增值額征收的一種稅。

　　增值稅是我國(guó)收入規(guī)模最大的稅種。

　　消費(fèi)稅：

　　消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的一種稅。我國(guó)從1994年開(kāi)始征收。

　　【例題?單選題】(2007年)在我國(guó)現(xiàn)行各稅種中，收入規(guī)模最大的是(　)。

　　A.消費(fèi)稅

　　B.營(yíng)業(yè)稅

　　C.增值稅

　　D.企業(yè)所得稅

　　『正確答案』C

　　第四節(jié) 所得稅類(lèi)

　　所得稅類(lèi)的含義及課稅特點(diǎn)：

　　1.所得稅類(lèi)是對(duì)所有以所得為課稅對(duì)象的稅種的總稱(chēng)。

　　2.所得課稅的特點(diǎn)：

　　(1)稅負(fù)相對(duì)比較公平。

　　(2)所得稅類(lèi)一般不存在重復(fù)征稅問(wèn)題，稅負(fù)也不易轉(zhuǎn)嫁。

　　(3)稅源可靠，收入具有彈性。

　　企業(yè)所得稅：

　　個(gè)人所得稅：

　　1.納稅人

　　分為居民納稅人和非居民納稅人兩種。居民納稅人是在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿(mǎn)一年的個(gè)人。居民納稅人就其來(lái)源于境內(nèi)、境外的所得納稅;非居民納稅人僅就來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得納稅。

　　2.課稅對(duì)象

　　我國(guó)個(gè)人所得稅課稅項(xiàng)目為11項(xiàng)，包括工資薪金所得;個(gè)體工商戶(hù)(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等。

　　3.稅率

　　根據(jù)所得類(lèi)別的不同，分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。

　　4.計(jì)稅方法

　　個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率

　　【例題?多選題】適用企業(yè)所得稅法的企業(yè)有(　)。

　　A.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

　　B.股份有限公司

　　C.合伙企業(yè)

　　D.有限責(zé)任公司

　　E.個(gè)體工商戶(hù)

　　『正確答案』BD

　　第五節(jié) 財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)

　　財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)：

　　財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)是對(duì)所有以財(cái)產(chǎn)為課稅對(duì)象的稅種的總稱(chēng)，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。

　　(一)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)點(diǎn)

　　1.符合稅收的納稅能力原則。

　　2.課稅對(duì)象是財(cái)產(chǎn)價(jià)值，稅源比較充分，且相對(duì)穩(wěn)定。

　　3.財(cái)產(chǎn)稅具有收入分配的功能。

　　4.屬于直接稅，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。

　　(二)財(cái)產(chǎn)稅的缺點(diǎn)

　　1.稅收負(fù)擔(dān)存在一定的不公平性。

　　2.收入彈性較小，變動(dòng)困難。

　　3.在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的時(shí)期，課征財(cái)產(chǎn)稅在一定程度上對(duì)資本的形成可能帶來(lái)障礙。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制中的財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)的稅種：房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

　　【例題?多選題】下列屬于財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)的有(　)。

　　A.車(chē)船稅

　　B.增值稅

　　C.房產(chǎn)稅

　　D.消費(fèi)稅

　　E.城鎮(zhèn)土地使用稅

　　『正確答案』ACE

　　第六節(jié)　“十二五”時(shí)期稅制改革

　　內(nèi)容：

　　按優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。

　　具體內(nèi)容：7項(xiàng)。

　　(1)擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。

　　(2)合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。

　　(3)逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。

　　(4)繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。

　　(5)研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

　　(6)逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

　　(7)按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

　　1、擴(kuò)大增值稅征收范圍

　　從去年1月1日起，我國(guó)就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許全國(guó)所有行業(yè)的增值稅一般納稅人抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　增值稅已經(jīng)成為中國(guó)最主要的稅種之一，增值稅的收入占中國(guó)全部稅收的60%以上，是最大的稅種。根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年前三個(gè)季度，國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入收入15325.63億元，增長(zhǎng)12.1%。

　　對(duì)于逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍，業(yè)內(nèi)老師表示，增值稅改革不僅是加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐問(wèn)題，從完善稅制的角度看，還應(yīng)涉及擴(kuò)大征收范圍、公平小規(guī)模納稅人稅負(fù)、完善營(yíng)業(yè)稅稅制等問(wèn)題。從完善稅制的角度來(lái)說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型僅僅是增值稅改革的一個(gè)重要內(nèi)容，未來(lái)增值稅改革還應(yīng)考慮將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍。

　　業(yè)內(nèi)老師同時(shí)指出，國(guó)際上理想的增值稅模式通常覆蓋大部分商品和服務(wù)，對(duì)絕大部分商品和服務(wù)征收，顯示了增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的中性意義。我國(guó)增值稅稅制應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將增值稅征收范圍覆蓋到所有創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)增值額的領(lǐng)域。

　　2、全面改革資源稅

　　今年6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，使得社會(huì)各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實(shí)。這意味著，我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開(kāi)改革大幕。

　　業(yè)內(nèi)老師表示，新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，我國(guó)資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。

　　資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革，稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤，無(wú)疑將增加地方政府財(cái)政收入。作為全國(guó)最早實(shí)施資源稅改革的地區(qū)，新疆資源稅稅收出現(xiàn)較高增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)2010年自治區(qū)本級(jí)可增加資源稅收入16億元。

　　新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)老師普遍認(rèn)為，資源稅改革在新疆的試點(diǎn)，將為下一步全國(guó)改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

　　據(jù)了解，我國(guó)資源稅大多采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下，資源稅稅負(fù)水平過(guò)低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，提高了稅負(fù)，間接提高了產(chǎn)品價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并幫助資源輸出大省獲得更多財(cái)政收入。

　　此外，也有一些市場(chǎng)人士認(rèn)為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開(kāi)采成本上升，或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì)，加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開(kāi)的時(shí)間差也是宜短不宜長(zhǎng)。

　　3、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革

　　房地產(chǎn)稅，一直是“猶抱琵琶半遮面”。

　　對(duì)于是否該開(kāi)征房地產(chǎn)稅，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)。贊同的觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革是大勢(shì)所趨。首先，房地產(chǎn)稅是與分稅分級(jí)財(cái)政體系相匹配的地方稅體系的重要財(cái)源支柱。這種征稅方式可讓地方政府行為從注重短期轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣陂L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。其次，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中不可缺少的配套條件。雖然房地產(chǎn)稅并不能夠完全改變今后幾十年中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史過(guò)程中房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期上揚(yáng)趨勢(shì)，但在這個(gè)制度約束之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)表現(xiàn)更“沉穩(wěn)”，泡沫會(huì)更少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)更健康。同時(shí)房地產(chǎn)稅還會(huì)增進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)功能，對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的正面意義也是值得期待和肯定的。

　　而不贊同的觀點(diǎn)則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅根本就不合法。給出的理由是：房地產(chǎn)收稅，是要在老百姓沒(méi)有賺到錢(qián)的情況下去收，老百姓住在自己的房子里是不創(chuàng)造收入的，這等于政府直接往人民身上割肉。

　　目前我國(guó)征收的是房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，房產(chǎn)稅收入增速回落。房產(chǎn)稅收入646.28億元，增長(zhǎng)9.5%，比去年同期增速回落了10.1個(gè)百分點(diǎn)。

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