2017年經(jīng)濟師中級經(jīng)濟基礎(chǔ)考點預習：財政管理體制

更新時間：2017-03-13 13:59:52 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　財政管理體制

　　1、財政管理體制的含義：是指國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度。

　　廣義的財政管理體制包括政府預算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。政府預算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　2、財政管理體制的內(nèi)容(掌握，2011年修訂)

　　①財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置：目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　?、谡g事權(quán)及支出責任劃分的原則

1 1）受益原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán) 全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府
2）效率原則	根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬
3）區(qū)域原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)
4）技術(shù)原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)

　?、壅g財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個原則：

1）集權(quán)原則	將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府
2）效率原則	將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入將一些流動性不強的收入，劃歸地方政府
3）恰當原則	將一些調(diào)控功能較強的稅種和體現(xiàn)國家主權(quán)的收入作為中央政府收入
4）受益與負擔對等原則	對于收益和負擔能夠直接對應的收入（如使用費），作為地方政府收入

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　?、苷g財政轉(zhuǎn)移支付制度：政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。

　　3、財政管理體制的類型，財政管理體制的兩種模式(2011年新增)

類型	特征	代表國家
1）財政聯(lián)邦制模式	在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級政府獨立地行使各自的財權(quán)財力，自收自支，自求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)	美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等
2）財政單一制模式	中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應的財力財權(quán)劃分，統(tǒng)一財政預算和分級管理的一種體制模式。在這種模式下，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。	法國、英國、日本、韓國、意大利等

　　4、了解包干型的優(yōu)缺點

　　優(yōu)點：①調(diào)動了地方各級政府當家理財?shù)姆e極性;②增強了地方政府的財權(quán)，有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè);③有利于地方制定和執(zhí)行長遠規(guī)劃，保持經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;④帶動了各級財政收入的增長，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。

　　缺點：①體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范;②體制的政策目標不明確，財政分配關(guān)系的變革財力切割、財權(quán)集散而展開;③財政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長，中央財政在新增收入中的份額逐步下降。

　　5、改革開放后我國財政管理體制的變化(了解)

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財政管理體制

　　(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制——分灶吃飯體制

　　(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

　　(3)1988-1993年實行包干財政體制

　　(4)1994年實行分稅制財政管理體制。取消了包干制，實行了分稅制財政管理體制。

　　6、財政管理體制的作用

　　①保證各級政府和財政職能的有效履行;

　?、谡{(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡;

　?、鄞龠M社會公平，提高財政效率。

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　　7、分稅制的的概念、分稅制財政管理體制改革的指導思想(了解)

　　分稅制財政管理體制簡稱分稅制，是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政管理體制，我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制。其指導思想：

　?、僬_處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。

　　②合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。

　　③正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。

　　④堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負責征收。

　?、輬猿终w設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則。

　　8、分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

	1994年改革			近年來的調(diào)整完善
確定支出范圍	1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級財政的支出范圍。
收入劃分	2）依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入	中央固定收入：將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅	關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤等收入	見書本P117頁。
		地方固定收入：將適合地方征管的稅種劃分為地方稅	營業(yè)稅（不含屬于中央營業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入
		中央與地方共享收入：將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅	增值稅：（不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%；資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各50%
轉(zhuǎn)移支付制度	（3）按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額	以1993年為基期年核定。 1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數(shù)，相應扣減稅收返還額
	（4）妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項
	（5）確立了新的預算編制和資金調(diào)度規(guī)則

　　9、分稅制財政管理體制改革的主要成效(了解)

　　①建立了財政收入穩(wěn)定增長機制

　?、谠鰪娏酥醒胝暧^調(diào)控能力

　?、鄞龠M了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　10、深化財政體制改革的主要任務(wù)和內(nèi)容

　?、偻晟浦醒氲胤绞聶?quán)和支出責任劃分;

　　②進一度理順中央和地方收入劃分;

　　11、財政轉(zhuǎn)移支付的含義：政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學家庇古。

　　建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　12、.財政轉(zhuǎn)移支付的特點

　　①完整性;②對稱性;③科學性;④統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合;⑤法制性。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總量、地方收支缺口、各地財政困難程度等因素。

　　13、我國財政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項撥款

　　(1)均衡撥款—對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡

　　(2)專項撥款——專項轉(zhuǎn)移支付嚴格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導向事務(wù)

　　13、我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

　　我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成

1）一般性轉(zhuǎn)移支付	一般性轉(zhuǎn)移支付，是指為了彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排	包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目
2）專項轉(zhuǎn)移支付	專項轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用	專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域