2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度

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　　政府采購(gòu)制度(環(huán)球網(wǎng)校分享的2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度)

　　是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī),政策和制度的總稱. 是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。

　　政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著中國(guó)《政府采購(gòu)法》的 政府采購(gòu)制度

　　出臺(tái)，中國(guó)形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，政府采購(gòu)實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，中國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。編輯本段內(nèi)涵　　政府采購(gòu)，也即一般意義上的公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。 政府采購(gòu)制度

　　政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理制度，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。(環(huán)球網(wǎng)校分享的2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度)

　　政府采購(gòu)制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義編輯本段基本特征　　政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金

　　其最終來(lái)源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購(gòu)的權(quán)力來(lái)源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購(gòu)行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開(kāi)性。

　　政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)

　　采購(gòu)意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購(gòu)非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，是向社會(huì)提供公共利益，扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。

　　政府采購(gòu)主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的單位(環(huán)球網(wǎng)校分享的2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度)

　　其資金運(yùn)作需納入國(guó)家預(yù)算約束的范圍之內(nèi);又因政府采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作，以防出現(xiàn)****侵害廣大納稅人的權(quán)利。

　　采購(gòu)過(guò)程較充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則

　　采購(gòu)方式和程序必須法定化。這是貫徹財(cái)政法定主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主主義的應(yīng)有之意。編輯本段現(xiàn)狀　　對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制度是一個(gè)嶄新的國(guó)家財(cái)政管理概念。中國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日正式生效，中國(guó)采購(gòu)制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來(lái)的實(shí)踐，中國(guó)政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：

　　首先，以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)品目分類表》 、 《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》 、 《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。

　　其次，建立了比較完備的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度和國(guó)際慣例，明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。

　　第三，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式已初步確立，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年達(dá)到328億元[6].政府采購(gòu)的范圍由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，越來(lái)越多的供貨商參加到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

　　第四，政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，并按照國(guó)際慣例，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體， 《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購(gòu)信息管理體系建設(shè)工作基本完成。(環(huán)球網(wǎng)校分享的2017年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：政府采購(gòu)制度)

　　政府采購(gòu)制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于中國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在中國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從中國(guó)各地開(kāi)展的情況看，問(wèn)題卻不少，主要表現(xiàn)在： 政府采購(gòu)制度

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　　一、政府人員、廣大納稅人對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)不清，從而造成自身角色不明，這是影響政府采購(gòu)制度法制化的重要因素。中國(guó)的政府采購(gòu)還處于起步階段，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購(gòu)是恢復(fù)"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"、"統(tǒng)分統(tǒng)配"，或者認(rèn)為政府采購(gòu)制度完全是政府內(nèi)部的行政行為，是絕對(duì)的權(quán)力[7].更重要的是，廣大納稅人對(duì)自己在政府采購(gòu)制度中的地位沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到政府的采購(gòu)行為多是為了廣大納稅人的利益，這樣就從根本上影響到納稅人對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性，從而抑制了政府采購(gòu)制度真正進(jìn)入法制化的軌道。

　　二、部門利益是影響政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。按中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購(gòu)工作的全過(guò)程，把原來(lái)由各單位分別采購(gòu)轉(zhuǎn)移到政府集中采購(gòu)，各單位不能像從前一樣自行隨意采購(gòu)。政府采購(gòu)制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對(duì)著來(lái)自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。 政府采購(gòu)制度法律意識(shí)

　　三、政府采購(gòu)行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除****等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議，標(biāo)志著政府采購(gòu)市場(chǎng)由封閉走向開(kāi)放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購(gòu)協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。

　　在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購(gòu)機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購(gòu)協(xié)議于1995年正式生效。中國(guó)政府采購(gòu)制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求。政府采購(gòu)面臨的是一個(gè)全球化的大市場(chǎng)。而中國(guó)政府未引導(dǎo)企業(yè)去國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)標(biāo)，使得企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯低于外國(guó)企業(yè)，也不利于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。而中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)后，其也將面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、中國(guó)政府制度中還存在其它一些問(wèn)題：①數(shù)額較大的國(guó)家財(cái)政支出無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資金使用效益不夠高;②現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái);③政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全，如招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)委的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則等仍有不完善的地方，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督，信息披露不規(guī)范，不公平交易、****現(xiàn)象依然存在;④政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)影響到政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，對(duì)政府采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)和技能要求較高。

　　以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了中國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)行，亟待改進(jìn)。

　　要建立一個(gè)成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購(gòu)制度在中國(guó)的建立和完善，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素;同時(shí)，完善政府采購(gòu)制度一定要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

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