2017年中級經濟師考試《郵電》考點第十三章電信法律制度

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　　電信市場結構

　　(1)發(fā)達國家電信市場結構。在電信業(yè)發(fā)展的百余年歷程中，電信市場走過了從壟斷到競爭、從國內競爭到國際競爭的過程。

　　電信行業(yè)本身的技術經濟特點使其有別于其他一般服務行業(yè)。

　　(2)我國電信市場結構。

　　1994年聯(lián)通公司成立之前，我國電信市場基本上是政府主導的行政性壟斷市場。這和世界上其他大多數市場經濟國家政府直接經營電信，不允許其他主體進人市場的做法所造成的結果是一樣的。

　　1994年中國聯(lián)通的成立，標志著我國電信市場打破壟斷，引入了競爭。1998年后，進一步加大改革力度，實現(xiàn)了政企分開、郵電分設，重組了中國電信和中國聯(lián)通，正式成立了中國移動通信公司。2001年，以打破固定電話通信領域的壟新為重點，對中國電信實施了企業(yè)、資源、業(yè)務和市場的分拆和重組，成立了新的中國電信和中國網通，我國由此形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信運營商在不同的電信市場競爭的格局。

　　2008年，我國以發(fā)展第三代移動通信為契機，為合理配置現(xiàn)有電信網絡資源，實現(xiàn)電信這營商全業(yè)務經營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復建設，發(fā)放了三張3G牌照，支持形成了包括中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家擁有全國性網絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進一步優(yōu)化，競爭架構得到完善。

　　2013年，工業(yè)和信息產業(yè)化部發(fā)布《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(征求意見稿)，意味著封閉多年的虛擬運菅牌照即將放開。自2013年12月26日發(fā)放第一批虛擬運營商牌照起至2014年11月20日，工業(yè)和信息化部共發(fā)放了四批33家虛擬運營商牌照。這有可能進一步加劇通信業(yè)務市場的競爭。

　　2014年7月18日，為減少電信行業(yè)內鐵塔以及相關基礎設施的重復建設，提高行業(yè)投資效率，進一步提高電信基礎設施共建共享水平，緩解企業(yè)選址難的問題，增強企業(yè)集約型發(fā)展的內生動力，從機制上進一步促進節(jié)約資源和環(huán)境保護。同時有利于降低中國移動的總體投資規(guī)模，有效盤活資產，節(jié)省資本開支，優(yōu)化現(xiàn)金使用，聚焦核心業(yè)務運營，提升市場競爭能力，加快轉型升級，中國移動通信有限公司、中國聯(lián)合網絡通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設立中國通信設施服務股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立。三大運營商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權。中國通信設施服務股份有限公司的經營范圍包括：鐵塔建設、維護、運營;基站機房、電源、空調配套設施和室內分布系統(tǒng)的建設、維護、運營及基站設備的維護。

　　世界各國主要采用了以下4種機制：

　?、購娭颇承┢髽I(yè)承擔普遍服務義務;

　?、谠跇I(yè) 務內部或業(yè)務之間實行交叉補貼，以保證以低價格提供普遍服務業(yè)務;

　?、劢尤颂潛p補償制度， 即要求不承擔普遍服務義務的電信這營企業(yè)向提供普遍服務(通常是本地電話接人業(yè)務)的 企業(yè)提供補貼，以支持普遍服務的運營;

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　　④設立電信普遍服務基金。

　　電信監(jiān)管和干預的必要性在于：

　?、俦O(jiān)管機構必須授權或許可新的電信業(yè)務運營商，并通常需要為新的業(yè)務運營商排除市場進入的障礙;

　?、谥鲗н\營商與新進入市場的企業(yè)之間的網絡進行互聯(lián)互通時，也通常需要政府監(jiān)管部門的協(xié)調;

　?、凼袌龈偁幱袝r會導致高成本或低收人地區(qū)無法獲得必要的電信業(yè)務，這也是政府需要通過監(jiān)管和千預防止出現(xiàn)的情況，也就是進行普遍服務管制;

　?、艽蠖鄶祰艺及央娦女斪饕豁棻匦璧墓矘I(yè)務，盡管政府已經不再直接運營電信網絡，但仍然要通過監(jiān)管來確保電信業(yè)務符合國家公共利益。

　　實施有效電信管制的一般原則：

　　(1)透明性原則。在決策之前，管制機構應當讓所有與決策有關的各方表達自己的意見，通過考慮不同的因素做出更為全面的決策，有助于提高決策過程的透明度。

　　(2)管制機構的獨立性。管制機構應當避免存有偏見，也應當避免被他人認為存有偏見，盡管菅制機構很難實現(xiàn)完全獨立，但應盡可能避免對與其本身有利益關系的事項做出決定，這一原則可以提高管制程序的客觀性和可信度。

　　(3)競爭體系建立之后減少管制和十預。在競爭市場應當盡量減少管制，管制的程度應當同市場發(fā)展的程度，特別是競爭發(fā)展的程度相適應，隨著競爭體系的建立和完善逐步減少管制。

　　(4)協(xié)調地區(qū)和國際管制標準。電信市場正日趨國際化和區(qū)域化，對于那些希望能保持本國電信市場競爭力的管制機構來說，應當密切注意國際電信菅制的發(fā)展趨勢，從而能夠較早地采取先進的管制措施促進本國市場競爭和提高效率。

　　(5)建立高效運作體系。管制機構可以借助信息手段提高效率、降低成本，能夠選擇正確策路、有效完成任務的執(zhí)行體系是實現(xiàn)良好管制的必要條件。

　　(6)注重可操作性。這一原則對發(fā)展中國家尤為重要，發(fā)展中國家通常缺乏資源，并且受到種種其他限制，這都對管制造成不利影響，因此，發(fā)展中國家和經濟轉塑國家的電信管制通常需要操作性更強的方法。

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