招標師《專業(yè)實務》出題點：工程的管理和承包方式有哪幾種

工程建設(shè)項目前期應該根據(jù)工程建設(shè)項目不同性質(zhì)、類型、資金來源等特點以及對建設(shè)工期、質(zhì)量、投資控制、風險承擔的不同需求，研究選擇合適的工程建設(shè)項目管理方式和工程承包方式。工程建設(shè)項目管理方式和承包方式的不同，導致招標人和承包人工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務、責任和風險分擔等方面的不同，因而對工程招標條件、投標資格條件、評標標準和評標方法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設(shè)項目管理方式按組織管理方式分為：傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及各類特許經(jīng)營和融資項目的管理方式，后二者符合現(xiàn)代項目管理專業(yè)化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務招標項目中介紹。

工程承包方式種類主要有以下三類：

1)施工承包方式。工程設(shè)計和施工分離，分別由不同主體負責實施，工程承包人按照招標人提供的設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，典型模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“設(shè)計一招標一施工”建設(shè)管理模式。項目實施往往劃分成一個或若干個單項、單位工程合同段承包，相應的工程責任和風險由一個或若干個承包人承擔。承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應資質(zhì)條件的分包人承擔，并由承包人和分包人對分包工程承擔連帶責任。該承包方式由各承包人分別向招標人負責，適用于招標人愿意較深入地介入設(shè)計控制及對設(shè)計和施工的相互協(xié)調(diào)管理，并希望分散承擔風險的情況。該承包模式的建設(shè)周期一般較長，責任較難界定，設(shè)計與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標人對工程設(shè)計和施工各階段實施的控制影響力較大，風險亦較分散。

2)設(shè)計一施工一體化承包方式。這類承包方式的典型模式有：“設(shè)計+施工”(D+B)、“設(shè)計采購建造”(EPC)及“工廠設(shè)備與設(shè)計+施工”(P&D+B)等。這類承包方式一般適用于工程建設(shè)項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調(diào)工作復雜、招標人對設(shè)計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內(nèi)容交給同一個承包人的情況。這種設(shè)計一施工一體化承包方式，承包人應該根據(jù)招標人的要求同時負責項目的工程設(shè)計和施工，具體工作內(nèi)容、范圍邊界與責任風險的劃分，國內(nèi)尚無成熟、穩(wěn)定的做法。設(shè)計一施工一體化承包方式與施工承包方式的最大區(qū)別是招標人不再提供工程設(shè)計圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計/工藝設(shè)計方案作為招標條件，而將此后的工程設(shè)計與施工責任及相應風險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛;可以合理組織分段設(shè)計與施工，縮短建設(shè)工期。但招標人對工程設(shè)計細節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標選擇設(shè)計施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責任、風險顯得至關(guān)重要。

設(shè)計一施工一體化承包方式既可以在工程建設(shè)項目總承包層面采用，其承包人被稱為“工程總承包人”，也可以在一個工程建設(shè)項目內(nèi)的單位工程、分部工程和分項專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為“專業(yè)工程設(shè)計一施工一體化承包人”。

3)各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式。招標人應當依據(jù)工程建設(shè)項目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人的工程管理能力和對投資(或融資)人承包能力的要求、項目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設(shè)項目管理方式和承包方式。