招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》講義1
第1章 采購概述
采購是指采購主體基于消費(fèi)、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的,有償獲取資源的經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)采
購主體的不同,采購可以分為個人采購、企業(yè)采購和政府采購等。個人采購是為了滿足個
人需求而進(jìn)行的采購;企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行
的采購;政府采購是為了滿足政府機(jī)構(gòu)日常使用需要或?yàn)樯鐣娞峁┕卜?wù)需要而進(jìn)
行的采購;政府采購以及其他所有關(guān)系社會公共利益、公眾安全的采購合稱公共采購。采
購工作的內(nèi)容不僅限于交易本身,還包括交易之前的研究、計劃、安排和決策,以及交易
之后的檢驗(yàn)、監(jiān)督及糾正等。
1.1采購的目標(biāo)和原則
1.1.1 采購的目標(biāo)
個人采購的目標(biāo):個人的采購是為個人的生存和發(fā)展服務(wù)的。個人采購的目標(biāo)與其生
活水平密切相關(guān)。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時,其采購目標(biāo)通常以“價廉”和
“及時”為主,體現(xiàn)了個人采購對價格和時間的追求;當(dāng)居民生活水平進(jìn)入小康階段后,
個人采購目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”,體現(xiàn)了個人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進(jìn)入到富
裕階段,享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會陸續(xù)出現(xiàn),其采購目標(biāo)也將出現(xiàn)個性化、多樣性
的特點(diǎn)。
企業(yè)采購的目標(biāo):企業(yè)的采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的,比個人采購要復(fù)雜得多,相應(yīng)
地也具有了更多的目標(biāo)。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外,企業(yè)還會按照國家的法律法
規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保
護(hù)環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。
公共采購的目標(biāo):公共采購是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要。公共事務(wù)管理和
服務(wù)的對象是全體社會公眾。由于公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性,決定了衡量公共事
務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn),比如是否優(yōu)質(zhì)、高效,是否實(shí)現(xiàn)了社會公正,乃至國防、國家
安全等目標(biāo)。這使得公共采購的目標(biāo)更加多樣化。由于使用公共資金,公共采購比企業(yè)采
購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的目標(biāo)。
目標(biāo)多元化是采購的重要特點(diǎn)之一。針對某一次特定的采購,采購人面I臨的首要工作
就是對于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍,即確定本次采購的主要目標(biāo)和次要目標(biāo),據(jù)此
確定采購原則,在此基礎(chǔ)上制訂和實(shí)施采購計劃和采購程序。
1.1.2采購的原則
采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù),根據(jù)采購目標(biāo)而制訂的。因此采購的多目標(biāo)性就決定了采購原則的多樣性。常見的采購原則包括:公開、公平、公正、誠實(shí)信用、競爭、擇優(yōu)、
科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。
個人采購、企業(yè)采購與公共采購的原則會有很大差別。針對某一次特定的采購以及特
定采購的特定階段,采購人要對各項(xiàng)采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍。
1.1.3采購的制約因素
在一定采購原則的指導(dǎo)下,采購目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),要受到各種主、客觀因素的影響。這
些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素,包括資金、時間方面的限制,市場供應(yīng)情況,采購人的經(jīng)
驗(yàn)和能力,采購工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素
方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面。
采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的
方法、程序或格式等。與個人及企業(yè)采購相比,公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性
的特點(diǎn)。
在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面,對企業(yè)采購的要求要比對個人采購的要求多得多。主要
體現(xiàn)在三個方面:第一,國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個人采購的規(guī)定或要
求;第二,很多企業(yè)通過內(nèi)部的規(guī)章制度對采購目標(biāo)、采購原則和采購流程進(jìn)行了規(guī)范;
第三,對于國有企業(yè)的采購,國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計等部門提出了更嚴(yán)格的要求。
公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個人
采購的最大區(qū)別是,它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。在公共采購領(lǐng)
域,我國同時存在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩部法律。以這兩部法律及其配套
法規(guī)為主,加上其他公共工程基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和公用事業(yè)特許經(jīng)營類法律法規(guī),形成了
我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律
體系的重要組成部分。社會公眾對公共采購的關(guān)注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴(yán)格和
苛刻。
1.1.4采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
在公共采購中,采購人員需要在公共采購的法律框架內(nèi),根據(jù)一定市場條件對各種采
購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍,有效地使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。
采購的原則有很多,而這些原則對于一次具體的采購行為的要求是不同的,甚至經(jīng)常
會發(fā)生沖突。比如從理論上說,公開通常可以促進(jìn)競爭,而有效的競爭可以提高資金使用
效益,即資金的投入產(chǎn)出比。但另一方面,公開往往又會增加采購成本、延長采購時間。
并非在所有的采購中由競爭帶來的收益都能夠彌補(bǔ)由于公開所增加的成本,而且采購時間
的延長會導(dǎo)致采購效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了對于時間的考慮)。采
購人員的任務(wù)就是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)平衡并優(yōu)化好這些原則之間的矛盾。這種平衡和優(yōu)
化貫穿采購的全過程。
在平衡和優(yōu)化各項(xiàng)原則時,采購人員還應(yīng)了解自己的工具、市場及法律法規(guī)等制約因
素。對于公共采購的采購人員來說,最關(guān)鍵的制約因素指法律法規(guī)。法律法規(guī)賦予采購人ac
員的權(quán)限,決定了采購人員在公共采購中發(fā)揮主動性、靈活性和創(chuàng)造性的程度和界限。
采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的,而是互相聯(lián)系的。在采購實(shí)
踐中,很多采購人員沒有正確認(rèn)識三者之間的辯證關(guān)系。常犯的錯誤有兩類:一是只考慮
采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),忽視了法律法規(guī)的要求和規(guī)范,任意地行使和發(fā)揮自身的權(quán)力;二是忽
視了采購的目標(biāo),更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。自以為只要采購行為符合法律法規(guī)
的要求就圓滿地完成了采購工作。殊不知,遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求。采購
人員應(yīng)當(dāng)整體看待采購目標(biāo)、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系,充分了解市場,制訂并優(yōu)
化采購方案,在采購的各個階段平衡好各項(xiàng)采購原則,在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好
各種采購工具,最終實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。
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