招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)教材解析:招標投標運行體制改革展望

(1)確立公共資源交易項目實施主體的權利、義務和責任

政府與項目實施主體的職責邊界不清，特別是工程建設項目招標投標交易活動全過程主要環(huán)節(jié)均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個部門和個人可以干預，但卻不承擔任何責任;這是當前公共資源招標投標交易項目中流于形式、弄虛作假、****交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項目實施主體的權利、義務和責任，是建立和規(guī)范招標投標市場運行機制的根本。

(2)政府轉變和規(guī)范招標投標行政監(jiān)督職能

政府直接監(jiān)管招標投標交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導致三個后果：一是強調了統(tǒng)一、公平、公正的公權規(guī)則，損失了項目專業(yè)、科學、合理的個性要求和交易效率;二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強勢“領隊和運動員”。

政府應當分離招標投標交易活動中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉變行政監(jiān)督職能，回歸市場主體的平等地位。同時，招標投標市場交易監(jiān)督應當從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責，實行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時，’需要改革招標投標交易爭議的單一行政解決機制，探索建立民事調解和仲裁招標投標交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結合的機制。

(3)建立招標投標專業(yè)標準化體系

必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標準化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導作用，才能有效調整和規(guī)范招標投標市場交易行為。為此，制訂和運用招標投標交易全過程的招標公告、招標代理、開標、評標、定標、中標公告等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術和管理標準已經成為規(guī)范招標投標交易秩序的必然要求和迫切任務。

(4)取消政府審批認定企業(yè)資質資格

取消政府審批認定企業(yè)資質資格，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制作用。逐步取消和減少政府審批認定企業(yè)資質資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制的作用，對于促進招標投標制度的健康發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

招標代理機構應當加快適應轉型升級的要求，從憑行政審批資格準入市場，轉變?yōu)閼{其市場業(yè)績信用以及專業(yè)服務成果水平，并通過市場主體的選擇和行業(yè)自律評價贏

得市場。徹底改變簡單程序代理服務，圍繞項目業(yè)主的價值目標取向，以招標代理為中心，拓展項目全過程和相關專業(yè)的系統(tǒng)服務，提升服務的價值含量。

(5)建立全國市場信息統(tǒng)一公開和動態(tài)共享體系

市場的一體化依賴市場信息的一體化。行業(yè)和地方市場交易信息分割封閉是建立招標投標市場統(tǒng)一開放和公平競爭機制的重要障礙。隨著互聯(lián)網技術與招標投標制度的深度融合，電子招標投標制度已應運而生。

可以為市場主體自行識別、評價交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎信息，從而為取消企業(yè)資質資格的行政審批認定創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護以及****交易的機會空間，建立健全市場一體化運行機制奠定信息一體化基礎。

(6)合理調整依法必須進行招標的范圍和規(guī)模標準

一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標的范圍。既應當免除大部分非國有資金的強制招標項目，又應當將所有可以實行招標投標的公共資源交易項目逐步納入強制招標范圍。統(tǒng)一界定強制招標項目的范圍和特殊情形免予招標項目的清單，避免邊界不清和無限擴大;

二要按照經濟合理性原則確定依法必須招標項目的規(guī)模標準，適度提高原強制招標項目的規(guī)模標準額度。同時，對于依法必須進行招標項目應按照政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經營性投資項目進行分類，實行不同的程序監(jiān)管要求。

(7)科學調整老師評標的功能定位

評標是實現(xiàn)招標投標價值作用的關鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。

依法必須進行招標項目的定標規(guī)則應當區(qū)別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經營性項目應當允許招標人根據(jù)評標結果以及推薦的中標候選人，結合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內自主選擇中標人。同時，要求招標人闡述理由并在規(guī)定的招標投標交易信息公共服務平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現(xiàn)實達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實現(xiàn)有機結合的客觀要求，這已經成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

(8)整合規(guī)范公共資源交易平臺

按照國家監(jiān)察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場的基礎上，集中整合工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等公共資源交易活動，并為相關交易活動以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場所、信息、見證和相關服務的統(tǒng)一平臺。

按照國務院的部署，隨著互聯(lián)網技術與招標投標交易領域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉變。通過建立公共資源電子交易信息公開共享服務平臺，實現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一交換和動態(tài)共享，同時，按照市場化、專業(yè)化和集約化原則建立和運營電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動的進一步開放性、透明性、專業(yè)性、規(guī)范性和高效性。

(9)建立招標采購職業(yè)能力考試認證和注冊考評體系

招標采購工作是涉及專業(yè)技術經濟和法律政策的復合性職業(yè)，應通過建立招標采購職業(yè)能力認證和注冊考評體系并與相關職業(yè)建立對接互認機制，將招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質、專業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，以此激勵招標采購人員通過職業(yè)能力考試認證獲得相應的職業(yè)服務能力，又通過注冊從業(yè)繼續(xù)教育和考核評價，保證其職業(yè)道德和專業(yè)素質能力得到不斷提高并依法規(guī)范招標采購職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標投標交易秩序的永久基礎，也是國際上許多國家和組織提升招標采購從業(yè)隊伍職業(yè)素質，規(guī)范招標采購行為的普遍做法。