招標師《專業(yè)實務(wù)》考點：招標合同標段劃分

招標合同標段劃分

工程施工招標應(yīng)依據(jù)項目初步合同規(guī)劃成果，并結(jié)合工程建設(shè)項目承包模式、各單位工程的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)管理關(guān)聯(lián)程度、工程設(shè)計進度、工程施工組織規(guī)劃及其工程進度計劃要求，投標人規(guī)模和數(shù)量結(jié)構(gòu)以及市場競爭狀況等因素，綜合研究規(guī)劃本次招標合同單元結(jié)(標段劃分)。同時，結(jié)合各合同標段的技術(shù)特點和要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別設(shè)置投標人的資格條件和業(yè)績能力標準，確定投標人可以投標合同標段的選擇范圍和數(shù)量。

招標合同標段劃分主要考慮因素

1)法律法規(guī)?！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對依法必須招標項目的范圍、規(guī)模標準和標段劃分作了明確規(guī)定。招標人應(yīng)當依法、合理地確定項目招標內(nèi)容及標段規(guī)模，不得通過細分標段、分期實施、化整為零的方式規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

2)工程承包管理模式。采用施工總承包模式時，招標人應(yīng)當把工程施工的全部或者大部分工程施工發(fā)包給總承包人，否則無法發(fā)揮施工總承包的規(guī)模優(yōu)勢而失去總承包的意義，同時也可能無法引起規(guī)模較大或者有實力的總承包商的投標興趣;采用多個平行施工承包模式是將一個工程建設(shè)項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發(fā)包給若干個施工承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散，但是工程施工協(xié)調(diào)管理的工作量隨之增加。

3)工程管理力量。招標項目劃分合同標段的規(guī)模和數(shù)量，與需要招標人管理合同的數(shù)量、協(xié)調(diào)對接工作量以及專業(yè)能力直接有關(guān)。如果招標人的項目管理機構(gòu)比較精簡或?qū)I(yè)管理力量不足，則合同標段劃分不宜規(guī)模過小和數(shù)量過多。

4)市場競爭格局。工程施工標段規(guī)模的大小和標段數(shù)量的確定應(yīng)以實現(xiàn)市場充分有效競爭格局為基礎(chǔ)。首先，施工承包人可以承攬的工程范圍和規(guī)模取決于其工程施工承包資質(zhì)類別范圍和等級，因此合同標段的范圍、規(guī)模和標段數(shù)量應(yīng)當考慮引進的承包人可以承包工程的資質(zhì)類別范圍等級和規(guī)模。其次，如果同時期同一類別招標項目比較多或者感興趣的潛在投標人比較少時，招標人應(yīng)適當提高合同標段規(guī)模，減少合同標段數(shù)量，以吸引潛在投標人投標，保證每個標段有足夠的投標人參與競爭。

5)技術(shù)關(guān)聯(lián)因素。合同標段劃分從技術(shù)層面考慮有三個基本因素：

①工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較密切的分部分項工程，無法分別組織施工，不宜劃分給兩個以上承包人去完成;反之，兩個專業(yè)差別較大的單位工程不宜歸人一個合同標段，否則一個承包人無資格能力承擔，便要考慮聯(lián)合體投標。

②工程計量的關(guān)聯(lián)性。有些工程雖然在技術(shù)和工藝流程上可以區(qū)分開，但在工程量計量上則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段。

③施工界面的合理性。招標項目施工合同標段劃分要充分研究各標段施工機械設(shè)施布置及其施工需要的最少合理施工區(qū)域場地容量及其標段分界工作面。否則，很有可能因施工工作面不足而制約或影響施工。

6)工期與規(guī)模。工程總工期及其進度計劃對合同標段劃分也會產(chǎn)生很大的影響。標段規(guī)模小，標段數(shù)量多，進場施工的承包人多，容易集中各承包人加快投入更多的資源力量，在多個工點齊頭并進趕工期，但需要項目發(fā)包人具有相應(yīng)的管理力量配合以及充足、及時的資金保障。標段數(shù)量增加雖然能引進更多承包人進場施工，但也可能因標段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)參與投標，也不利于發(fā)揮大型施工機械的使用效率，從而提高工程造價，并容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

一般工業(yè)和民用建筑工程施工項目，各項工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應(yīng)當盡量采用施工總承包的方式組織招標，將施工項目交給一個施工承包單位實行總承包。對于項目規(guī)模或者專業(yè)差別特別大的項目，可以分區(qū)塊或者分專業(yè)招標發(fā)包。禁止肢解單位工程施工發(fā)包;公路、鐵路等線型施工項目，由于工作面太長，且涉及不同專業(yè)類別，故可以將一條公路或鐵路的施工按公里長度結(jié)合不同專業(yè)類別劃分為若干合同標段，通過招標選擇多個且不同專業(yè)優(yōu)勢的施工單位承包，為了保證施工投入力量和實施進度，可以對一個施工承包單位投標和中標的數(shù)量在招標文件中作出限制規(guī)定。