2018年經(jīng)濟師考試中級財政稅收章節(jié)考點購買性支出

第四節(jié)購買性支出

【本節(jié)考點】

【考點】行政管理費與國防支出

【考點】文教科學(xué)衛(wèi)生支出

【考點】財政投資性支出

【本節(jié)內(nèi)容精講】

從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

【真題：2007年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是()。

A.不斷擴張

B.不斷萎縮

C.先擴張，到一定階段停滯

D.先擴張，后停滯，最后萎縮

【答案】A

【解析】從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴展趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

【考點】行政管理費與國防費支出

(一)行政管理費支出

1、行政管理費支出的含義：

行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

2、分類：

(1)世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額

中所占的比重應(yīng)是下降趨勢。

(2)新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。

【真題：2015年單選】關(guān)于行政管理費用支出的說法，錯誤的是()

A.行政管理費支出是財政的一項非常重要的支出

B.一般來說，行政管理費支出絕對是不斷上漲的

C.行政管理費支出在財政支出總額中的比重應(yīng)是不斷下降的

D.行政管理費支出就是財政用于各級行政管理機關(guān)的費用

【答案】D

【解析】行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)利機關(guān)、行政管理機構(gòu)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

(二)國防費支出

國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用。

國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按照《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴(yán)格的審計和監(jiān)督。

可以采用“計劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

【考點】文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

(一)教育支出

1、從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

①義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;

②義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

2、從實踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因為教育具有三個特點：

(1)當(dāng)今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育。 (2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。

(3)教育資本市場的不發(fā)達和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。

理論和實踐都證明，一國財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。

發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費中的比重。

(二)科學(xué)研究費支出

1、用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)

可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，可由微觀主體來承擔(dān)

2從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強。

【真題：2014年多選】關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的說法，正確的有()

A.科學(xué)支出屬于生產(chǎn)性支出

B.教育支出是消費性支出

C.義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證

D.高等教育的經(jīng)費不能全部由政府財政承擔(dān)

E.基礎(chǔ)科學(xué)的研究經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)

【答案】BCDE

【解析】科學(xué)支出屬于消費性支出。因此A錯誤。

A.教育支出是購買性支出，屬于消費性支出。因此B正確。

B.義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證。因此C正確。

C.高等教育屬于混合產(chǎn)品，高等教育的經(jīng)費不能全部由政府財政承擔(dān)。因此D正確。

D.用于外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)。因此E正確。

(三)衛(wèi)生支出

1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。

2、世界銀行提出了政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預(yù)的三條理由：

(1)減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)

(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

(3)疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷

(四)加強管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

1、逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍

2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財務(wù)制度

事業(yè)單位財務(wù)制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)財務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

3.改革事業(yè)單位管理形式

新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。

4.推行定額管理，改進資金分配辦法

過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實行“零基預(yù)算法”。

【真題：2013年單選】在現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)制度體系中，最基本的法規(guī)是()。

A.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則

B.行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度

C.事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定

D.事業(yè)單位財務(wù)管理考核制度

【答案】A

【考點】財政投資性支出

投資對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用。投資乘數(shù)反映的是投資與收入的關(guān)系。

(一)政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、特點

A.財政投資中包括生產(chǎn)性投資

B.財政性投資必須注重經(jīng)濟效益

C.財政性投資的資金來源全部都是無償?shù)?/p>

D.財政投資只能投資于周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性項目

【答案】A

【解析】

(1)政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個比重的主要因素有兩個：

一是：經(jīng)濟體制的差異

一般來說，實行市場經(jīng)濟的國家，非政府部門投資在社會總投資中所占比重較大;實行計劃經(jīng)濟體制的國家，政府投資所占比重較大。

二是：經(jīng)濟發(fā)展階段的差異

一般來說，發(fā)達國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較大。

結(jié)論：

在我國經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。

(2)政府對投資的宏觀調(diào)控方式：

社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行：

所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

【真題：2015年多選】關(guān)于政府投資的說法，正確的有()

A.政府投資可以不盈利

B.財政投資即為政府投資

C.政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

D.經(jīng)濟發(fā)達國家政府投資在社會總投資中所占比率較大

E.政府投資可以投資長期項目

【答案】ABCE

【解析】D發(fā)達國家中政府投資占社會總投資的比重較小

3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

A.勞動密集型項目

B.就業(yè)創(chuàng)造最大化項目

C.資本密集型項目

D.知識密集型項目

【答案】C

【解析】資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

【真題：2014年單選】政府投資于資本密集型項目，所執(zhí)行的投資決策標(biāo)準(zhǔn)是()。

A.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

B.資本一產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

C.資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)

D.資本一勞動力最小化標(biāo)準(zhǔn)

【答案】C

【解析】資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：

從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

A.私人出資，定期收費補償成本并適當(dāng)盈利方式

B.政府與民間共同投資的提供方式

C.政府投資，法人團體經(jīng)營運作方式

D.BOT投資方式

【答案】D

【解析】BOT投資方式:政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。

3、財政投融資制度―――政策性金融

(1)含義：是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也稱為政策性金融。

(2)意義：

政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

(3)財政投融資的基本特征

①財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

②財政投融資的目的性很強，范圍有嚴(yán)格限制

它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

③計劃性與市場機制相結(jié)合

財政投融資應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用。

財政投融資既可以通過財政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取。

④財政投融資由國家設(shè)立的專門機構(gòu)――政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

政策性金融機構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu)，是政府投資的代理人。

一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，發(fā)行A長期性建設(shè)國債、B集中郵政儲蓄和C部分保險性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接D對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。

⑤財政投融資的預(yù)算管理比較靈活

在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

【真題：2015年單選】關(guān)于財政投融資的說法，錯誤的是()

A.財政投融資的預(yù)算管理比較靈活

B.財政投融資政策性很強

C.財政投融資委托特定的商業(yè)銀行管理

D.財政投融資目的性很強

【答案】C

【解析】財政投融資由國家設(shè)立的專門機構(gòu)政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。政策性金融機構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu)，是政府投資的代理人。

(三)財政農(nóng)業(yè)投資

1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要

農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系原因：

(1) 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此就是財政的基礎(chǔ)

(2) 對農(nóng)業(yè)的財力支持是政府和財政的一項基本職責(zé)

農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。

要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

2、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點

縱觀世界各國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

①以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

②財政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面

③注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

3、進一步完善我國財政的支農(nóng)政策

(1)目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

(2)在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財政政策：

①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：

由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);

加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。

【真題：2013年單選】關(guān)于財政農(nóng)業(yè)投資的說法，錯誤的是()。

A.國家對農(nóng)業(yè)的財力支持是財政的一項基本職責(zé)

B.農(nóng)業(yè)投入的資金主要靠財政支持

C.農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系

D.財政農(nóng)業(yè)投資范圍主要是以水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

【答案】B

【解析】農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。