2018年經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)財(cái)政稅收章節(jié)考點(diǎn)轉(zhuǎn)移性支出
第五節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出
【本節(jié)考點(diǎn)】
【考點(diǎn)】社會(huì)保障支出
【考點(diǎn)】轉(zhuǎn)移性支出
【考點(diǎn)】稅收支出
【考點(diǎn)】社會(huì)保障支出
(一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1、社會(huì)保障的概念:
社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。
社會(huì)保障制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的德國(guó)。
社會(huì)保障制度是指由法律規(guī)定了的,按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。
2、社會(huì)保障的內(nèi)容
類型 |
解釋 |
具體內(nèi)容 |
(1) 社會(huì)保險(xiǎn)
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現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容,是一國(guó)居民的基本保障。即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力,從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。 |
①養(yǎng)老保險(xiǎn):主要對(duì)象是工商業(yè)的廣大勞動(dòng)者。 |
②失業(yè)(待業(yè))保險(xiǎn):與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,失業(yè)保險(xiǎn)基金征集較少。 原因:第一,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)涉及的對(duì)象相對(duì)較少,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的時(shí)間也相對(duì)較短;第二,失業(yè)津貼的發(fā)放是有條件的,通常的標(biāo)準(zhǔn)也較低。 |
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③醫(yī)療保險(xiǎn):不僅患病職工(退休職工)可以享受,職工的直系親屬也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。 |
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④生育保險(xiǎn):向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放病、產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助。 |
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⑤工傷保險(xiǎn):向因公負(fù)傷的職工支付病假工 資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助津貼等,待遇標(biāo)準(zhǔn)一般高于非因公負(fù)傷的職工。 |
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(2) 社會(huì)救助
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通過國(guó)家財(cái)政撥款,保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。 |
特點(diǎn): ①全部費(fèi)用由政府從財(cái)政資金中解決,接受者不需要繳納任何費(fèi)用; ②受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。 |
(3) 社會(huì)福利
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主要是國(guó)家民政部門提供的,資金來源大部分是國(guó)家預(yù)算撥款。主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助。如社會(huì)福利院。
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(4) 社會(huì)優(yōu)撫
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是對(duì)革命軍人及其家屬提供的社會(huì)保障。 |
籌資模式 |
現(xiàn)收現(xiàn)付式 |
基金式 |
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完全基金式 |
部分基金式 |
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含義 |
社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出,不為以后年度的社會(huì)保險(xiǎn)支出作資金準(zhǔn)備。 |
為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金,這種基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。 |
繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要的前提下,留有一定儲(chǔ)備。 |
特點(diǎn) |
最初保險(xiǎn)費(fèi)率比較低,以后要根據(jù)支出水平調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。 |
保險(xiǎn)費(fèi)率在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定不變,但初期保險(xiǎn)費(fèi)率較高。 |
初期保險(xiǎn)費(fèi)率較低,從長(zhǎng)期看,繳費(fèi)率呈階梯式的上升趨勢(shì)。 |
模式 |
靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式 |
自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式 |
自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式 |
【真題:2015年多選】我國(guó)的社會(huì)救助主要包括()
A.對(duì)被終止勞動(dòng)合同的職工支付的救濟(jì)金
B.對(duì)無依無靠的絕對(duì)貧困者提供的基本保障
C.對(duì)聾啞社會(huì)成員給予的物質(zhì)幫助
D.對(duì)生活水平低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供的最低生活保障
E.對(duì)因天災(zāi)而陷于絕境的家庭提供的最低生活保障
【答案】BDE
【解析】A失業(yè)(待業(yè))保險(xiǎn)是對(duì)被終止勞動(dòng)合同給予的救助
C社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助。
社會(huì)救助是通過國(guó)家財(cái)政撥款,保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
1、社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷
2、社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會(huì)保障與稅收相得益彰,共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平
4、社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限
【真題:2014年單選】關(guān)于社會(huì)保障的說法,錯(cuò)誤的是()。
A.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容
B.社會(huì)保障支出是彈性很大的支出
C.社會(huì)保障具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
D.社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限
【答案】B
【解析】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
1、社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷
2、社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
3、社會(huì)保障與稅收相得益彰,共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平
4、社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限
因此CD正確。
財(cái)政支出的分類按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類分為不可控制性支出和可控制性支出。不可控制性支出是根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出,剛性很強(qiáng)的支出,包括社會(huì)保障支出。因此社會(huì)保障支出剛性很強(qiáng)的支出。
(三)社會(huì)保障制度的類型
類型 |
特點(diǎn) |
采用的國(guó)家 |
1.社會(huì)保險(xiǎn)型 |
政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時(shí),無論其經(jīng)濟(jì)條件如何,只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi),就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。 |
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4.節(jié)儉基金型 |
政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下,雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有,但這部分資產(chǎn)要由政府負(fù)責(zé)管理。一旦個(gè)人發(fā)生受保事故,政府要從其個(gè)人賬戶中提取資金支付保障津貼;而當(dāng)職工不幸去世時(shí),其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。 節(jié)儉基金類型的社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比,其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配,因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。這種保障計(jì)劃雖然沒有任何收入再分配功能,但卻具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能。 |
新加坡、馬來西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公共養(yǎng)老金 |
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2.社會(huì)救濟(jì)型 |
(1)受保人不用繳納任何費(fèi)用,保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資; (2)受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查,只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。 |
澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
3.普遍津貼型 |
政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用,普遍津貼的資金來源與社會(huì)救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款,與社會(huì)救濟(jì)不同的是,受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。 |
新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
A.社會(huì)保險(xiǎn)型
B.社會(huì)救濟(jì)型
C.普遍津貼型
D.節(jié)儉基金型
【答案】D
【解析】帶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄功能的社會(huì)保障制度類型是節(jié)儉基金型
【真題:2014年單選】普遍津貼型的社會(huì)保障制度,其資金來源是()。
A.受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)
B.受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為主,財(cái)政補(bǔ)貼為輔
C.完全由財(cái)政撥款
D.財(cái)政撥款為主,受保人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為輔
【答案】C
【解析】普遍津貼的社會(huì)保障制度受保人不用繳納任何費(fèi)用,保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資。
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