2018年招標(biāo)師考試《招標(biāo)項(xiàng)目管理》備考知識(shí)點(diǎn)(2)
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發(fā)布預(yù)中標(biāo)信息利弊分析
在實(shí)際工作中,我們發(fā)現(xiàn)有些地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在正式公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果之前,先將老師評(píng)委推薦的第一中標(biāo)人確定為“預(yù)中標(biāo)人”,然后將此結(jié)果以“預(yù)中標(biāo)”信息的形式對(duì)外發(fā)布,過(guò)了約定的公示期后,如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有收到反對(duì)意見(jiàn)或其他異議,則就將“預(yù)中標(biāo)”的候選人確定為中標(biāo)人,以示他們的招標(biāo)采購(gòu)工作更加公開(kāi)透明,更加客觀公正。對(duì)此舉措,筆者卻不敢茍同,本人認(rèn)為,發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的做法,實(shí)在是弊多利少。
因法定的采購(gòu)操作程序中,并沒(méi)有發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息環(huán)節(jié),此舉很容易給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“推卸”代理采購(gòu)責(zé)任留下解脫的借口。眾所周知,在正常的情況下,中標(biāo)商的確定一般都是先由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的評(píng)標(biāo)小組提出中標(biāo)候選人的順序表,即排出第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人……,再由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人最終確定中標(biāo)人,或由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)其接受的采購(gòu)人的委托,直接為采購(gòu)人確定中標(biāo)商。這是通常的做法,也是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定的采購(gòu)操作程序。在這個(gè)采購(gòu)操作過(guò)程中,如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作失誤或存在某些舞弊行為,或有其他違法亂紀(jì)活動(dòng)等而導(dǎo)致他們確定的中標(biāo)人有失公正時(shí),如,中標(biāo)商的標(biāo)書(shū)評(píng)審質(zhì)量存在問(wèn)題,或者中標(biāo)商參與投標(biāo)時(shí)的資格、資質(zhì)等審查中存在問(wèn)題等,那么,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的評(píng)委就應(yīng)對(duì)該工作結(jié)果負(fù)責(zé),并且不得推卸責(zé)任,也不能找借口逃脫責(zé)任追究。而如果允許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息,此舉做起來(lái)好象是很簡(jiǎn)單,但,如果在存在問(wèn)題被曝露時(shí),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻能有借口解脫,或能夠利用該措施來(lái)掩蓋存在問(wèn)題。如,當(dāng)有人事后反映中標(biāo)商的資格存在問(wèn)題時(shí),他們就會(huì)利用已發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息公告而沒(méi)有收到反對(duì)意見(jiàn)為由,推卸其對(duì)供應(yīng)商的資格審查責(zé)任。再如,當(dāng)有人反映標(biāo)書(shū)評(píng)審存在不公平或舞弊問(wèn)題時(shí),他們同樣也會(huì)利用在“預(yù)中標(biāo)”信息發(fā)布期間沒(méi)有收到舉報(bào)為由,推卸他們?cè)跇?biāo)書(shū)評(píng)審工作中的各種實(shí)質(zhì)性存在問(wèn)題等,總之,這種做法即使沒(méi)有這些存在問(wèn)題,也很容易讓人感覺(jué)到他們是在推卸確定中標(biāo)商的責(zé)任。
發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的做法,很容易給少數(shù)別有用心分子的無(wú)理取鬧留下了可乘之機(jī)。盡管政府采購(gòu)活動(dòng)是一場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),但大家都是為了自己的正當(dāng)利益而競(jìng)爭(zhēng),因而對(duì)絕大多數(shù)供應(yīng)商來(lái)說(shuō),他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)基本都是“君子之爭(zhēng)”。而對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高的供應(yīng)商來(lái)說(shuō),則就會(huì)有另一種情形或想法,如,他們當(dāng)中有的因未中標(biāo)而不服氣,有的見(jiàn)了別人中標(biāo)而嫉妒眼紅,有的與中標(biāo)商關(guān)系不好等,出于這些種種不正常因素的考慮,有的供應(yīng)商就會(huì)趁公示“預(yù)中標(biāo)”信息之際,大肆發(fā)泄自己的私憤或無(wú)中生有地?fù)v亂,亂說(shuō)“預(yù)中標(biāo)”的供應(yīng)商資格存在問(wèn)題,或標(biāo)書(shū)評(píng)審存在問(wèn)題,或虛假舉報(bào)預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商存在行賄有關(guān)工作人員的問(wèn)題等等,以此手段以及借此機(jī)會(huì),一方面打擊預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商,另一方面借機(jī)擾亂政府采購(gòu)工作秩序,為自己不能中標(biāo)而發(fā)泄怒氣等,對(duì)此,如果沒(méi)有了這個(gè)發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的程序和環(huán)節(jié),這些弊端也就不復(fù)存在,有意搗亂政府采購(gòu)工作秩序的機(jī)會(huì)和借口也會(huì)明顯減少。
“預(yù)中標(biāo)”信息的發(fā)布,多此一舉,不僅延長(zhǎng)了采購(gòu)周期,影響了采購(gòu)工作效率,還可能影響到采購(gòu)人的工作開(kāi)展。大家知道,政府采購(gòu)工作是講究工作效率的,從采購(gòu)操作程序上來(lái)看,在老師評(píng)委評(píng)審確定了供應(yīng)商中標(biāo)的排列順序名單后,本來(lái)就沒(méi)有對(duì)外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的法定程序,如果要做這方面的工作,至少先要擬定“預(yù)中標(biāo)”信息的公告內(nèi)容、選擇發(fā)布信息的媒體,民眾若有反映的,還要設(shè)立接收反饋意見(jiàn)的渠道,包括事前的準(zhǔn)備、溝通的環(huán)節(jié)等,同時(shí),還要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)這些信息的傳遞和處理等等,這一系列的工作必須要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,再加之“預(yù)中標(biāo)”信息的發(fā)布,還必須要有一定的公示期限,對(duì)此,從采購(gòu)評(píng)審人員評(píng)定出中標(biāo)候選人順序名單后,到中標(biāo)商確定之時(shí),就必須要經(jīng)過(guò)好長(zhǎng)一段時(shí)間,這就直接延長(zhǎng)了采購(gòu)工作期限,影響了采購(gòu)工作效率。同時(shí),如果采購(gòu)項(xiàng)目是采購(gòu)人急需使用的項(xiàng)目,那么,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在法定的采購(gòu)操作程序之外“增添”了這個(gè)發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的環(huán)節(jié),也直接影響了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)使用,甚至于還會(huì)影響到他們正常工作的開(kāi)展。
發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息,請(qǐng)一直沒(méi)有參與監(jiān)督的社會(huì)力量對(duì)評(píng)審結(jié)果“把關(guān)”,變相地凸顯出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)審質(zhì)量缺乏應(yīng)有的信心。從客觀上講,投標(biāo)人在遞交了他們編制的標(biāo)書(shū)后,能否中標(biāo),其決定因素主要就把握在他們所編制的標(biāo)書(shū)中,不同的標(biāo)書(shū)能展現(xiàn)出不同的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)此,必須要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)人的標(biāo)書(shū),要從標(biāo)書(shū)中科合理地、客觀公正地評(píng)選出最佳的供應(yīng)商作為中標(biāo)人,這是采購(gòu)評(píng)審人員的工作職責(zé),不可含糊,也不可推卸。同時(shí),對(duì)包括“預(yù)中標(biāo)”供應(yīng)商在內(nèi)的所有投標(biāo)人,其參與投標(biāo)時(shí)的資格審查也是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的,他們必須要對(duì)投標(biāo)人的資格審查行為擔(dān)負(fù)起責(zé)任。大家可以想象,如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施供應(yīng)商的資格審查,各位老師評(píng)委嚴(yán)格依法進(jìn)行標(biāo)書(shū)評(píng)審,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法操作,那么,對(duì)中標(biāo)商的確定就應(yīng)該沒(méi)有含糊的環(huán)節(jié),也絕對(duì)能經(jīng)得起任何人的核實(shí)與檢查,要相信自己的工作、相信自己的質(zhì)量、相信自己的代理采購(gòu)結(jié)果,根本就無(wú)需對(duì)外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息。而如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把預(yù)中標(biāo)的信息對(duì)外公告,再請(qǐng)民眾在中標(biāo)人被確定的最后環(huán)節(jié)給予檢舉,就明顯凸顯出他們對(duì)自己代理采購(gòu)的工作質(zhì)量信心不足。反過(guò)來(lái)說(shuō),他們就是怕會(huì)“冒出”什么問(wèn)題才增加發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息程序的,這說(shuō)明他們的采購(gòu)質(zhì)量能過(guò)關(guān)嗎?只能說(shuō)明有些人“心虛”。
通過(guò)發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息確定中標(biāo)商,也容易導(dǎo)致采購(gòu)工作人員有一種依賴(lài)感,從而減低了工作的責(zé)任感,影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。大家都知道,如果沒(méi)有對(duì)外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息環(huán)節(jié),那么采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員,以及他們聘請(qǐng)參與標(biāo)書(shū)評(píng)審的老師評(píng)委等,他們不得不“背水一戰(zhàn)”,真正挑起工作責(zé)任,難以有推卸的機(jī)會(huì)和借口。而一旦有了對(duì)外發(fā)布“預(yù)中標(biāo)”信息的環(huán)節(jié),他們就會(huì)認(rèn)為有人會(huì)替他們“把上”最后一關(guān),即使不會(huì)如此,也會(huì)有借口逃脫責(zé)任。因而,就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé),如,對(duì)供應(yīng)商的資格審查不力、對(duì)標(biāo)書(shū)評(píng)審不嚴(yán)、對(duì)組織工作考慮得不全面等,從而導(dǎo)致采購(gòu)工作的責(zé)任心不高,要求不嚴(yán),其結(jié)果,勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。
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