2018招標(biāo)師法律法規(guī)輔導(dǎo);招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制改革

(1)確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

政府與項(xiàng)目實(shí)施主體的職責(zé)邊界不清，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)全過(guò)程主要環(huán)節(jié)均受政府部門(mén)監(jiān)管控制，政府多個(gè)部門(mén)和個(gè)人可以干預(yù)，但卻不承擔(dān)任何責(zé)任;這是當(dāng)前公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目中流于形式、弄虛作假、****交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的根本。

(2)政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場(chǎng)交易爭(zhēng)議，必然導(dǎo)致三個(gè)后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率;二是造成市場(chǎng)被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場(chǎng)交易規(guī)則不一，市場(chǎng)主體無(wú)所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當(dāng)市場(chǎng)的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢(shì)“領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員”。

政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回歸市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來(lái)，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，’需要改革招標(biāo)投標(biāo)交易爭(zhēng)議的單一行政解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事?tīng)?zhēng)議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機(jī)制。

(3)建立招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

必須充分發(fā)揮國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用，才能有效調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易行為。為此，制訂和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

(4)取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格

取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。逐步取消和減少政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，從憑行政審批資格準(zhǔn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{其市場(chǎng)業(yè)績(jī)信用以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)成果水平，并通過(guò)市場(chǎng)主體的選擇和行業(yè)自律評(píng)價(jià)贏

得市場(chǎng)。徹底改變簡(jiǎn)單程序代理服務(wù)，圍繞項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值目標(biāo)取向，以招標(biāo)代理為中心，拓展項(xiàng)目全過(guò)程和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)，提升服務(wù)的價(jià)值含量。

(5)建立全國(guó)市場(chǎng)信息統(tǒng)一公開(kāi)和動(dòng)態(tài)共享體系

市場(chǎng)的一體化依賴(lài)市場(chǎng)信息的一體化。行業(yè)和地方市場(chǎng)交易信息分割封閉是建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)制度的深度融合，電子招標(biāo)投標(biāo)制度已應(yīng)運(yùn)而生。

可以為市場(chǎng)主體自行識(shí)別、評(píng)價(jià)交易對(duì)象的能力信用提供必要的市場(chǎng)公共基礎(chǔ)信息，從而為取消企業(yè)資質(zhì)資格的行政審批認(rèn)定創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場(chǎng)主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護(hù)以及****交易的機(jī)會(huì)空間，建立健全市場(chǎng)一體化運(yùn)行機(jī)制奠定信息一體化基礎(chǔ)。

(6)合理調(diào)整依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

一要按照國(guó)有資金和公共屬性原則確定依法必須招標(biāo)的范圍。既應(yīng)當(dāng)免除大部分非國(guó)有資金的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，又應(yīng)當(dāng)將所有可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的公共資源交易項(xiàng)目逐步納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。統(tǒng)一界定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和特殊情形免予招標(biāo)項(xiàng)目的清單，避免邊界不清和無(wú)限擴(kuò)大;

二要按照經(jīng)濟(jì)合理性原則確定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度提高原強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額度。同時(shí)，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照政府投資、國(guó)有企業(yè)公益性投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行不同的程序監(jiān)管要求。

(7)科學(xué)調(diào)整老師評(píng)標(biāo)的功能定位

評(píng)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果以及推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標(biāo)人。同時(shí)，要求招標(biāo)人闡述理由并在規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)交易信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)接受監(jiān)督。這是制度理想和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)達(dá)到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場(chǎng)主體和行業(yè)人士對(duì)改革和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的重要共識(shí)。

(8)整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)

按照國(guó)家監(jiān)察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，集中整合工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，并為相關(guān)交易活動(dòng)以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場(chǎng)所、信息、見(jiàn)證和相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。

按照國(guó)務(wù)院的部署，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺(tái)也必然要從物理交易場(chǎng)所為主逐步向電子交易信息平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立公共資源電子交易信息公開(kāi)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一交換和動(dòng)態(tài)共享，同時(shí)，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和集約化原則建立和運(yùn)營(yíng)電子交易平臺(tái)，必將有效提高公共資源交易活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)放性、透明性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和高效性。

(9)建立招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)能力考試認(rèn)證和注冊(cè)考評(píng)體系

招標(biāo)采購(gòu)工作是涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律政策的復(fù)合性職業(yè)，應(yīng)通過(guò)建立招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)能力認(rèn)證和注冊(cè)考評(píng)體系并與相關(guān)職業(yè)建立對(duì)接互認(rèn)機(jī)制，將招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，以此激勵(lì)招標(biāo)采購(gòu)人員通過(guò)職業(yè)能力考試認(rèn)證獲得相應(yīng)的職業(yè)服務(wù)能力，又通過(guò)注冊(cè)從業(yè)繼續(xù)教育和考核評(píng)價(jià)，保證其職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力得到不斷提高并依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的永久基礎(chǔ)，也是國(guó)際上許多國(guó)家和組織提升招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為的普遍做法。