2020年安全評價師考試要點：安全評價的起源及發(fā)展

“安全第一，預(yù)防為主”是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的我國安全生產(chǎn)工作基本方針，這一方針的確立是經(jīng)過我國從事安全生產(chǎn)工作幾代人的共同努力，總結(jié)了大量傷亡事故的原因、經(jīng)驗教訓(xùn)，通過科學(xué)探索得出的結(jié)論。生產(chǎn)必須安全，安全只有預(yù)防，依法進(jìn)行安全評價就是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，具有較大安全風(fēng)險性的“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。”《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。”并且規(guī)定了取得安全生產(chǎn)許可證的13個條件之一是“依法進(jìn)行安全評價”。安全評價在我國目前的安全生產(chǎn)工作中占有很重要的地位。

安全評價是系統(tǒng)安全工程理論中的一個重要內(nèi)容，它的形成和發(fā)展不是孤立的，它與系統(tǒng)安全工程的理論和應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展是相輔相成的，它為預(yù)測、預(yù)防事故的發(fā)生，預(yù)先采取防范措施，降低工程、系統(tǒng)的安全風(fēng)險程度創(chuàng)造了條件。

安全評價技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著西方國家保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取費用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量、確定風(fēng)險程度的過程實際上就是一個安全評價的過程，因此，安全評價也被稱做“風(fēng)險評價”(Risk Assessment)。

安全評價技術(shù)在20世紀(jì)的后半葉得到很大的發(fā)展，得益于系統(tǒng)安全工程理論的完善和發(fā)展。系統(tǒng)安全理論首先被應(yīng)用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書《空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程》，以此作為對與民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點》(MIL-STD-822)，對完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計劃和手段，包括設(shè)計、措施和評價，提出了涵蓋系統(tǒng)整個生命周期的安全要求和程序、目標(biāo)。此項標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，對世界工程安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，陸續(xù)推廣到世界各國的航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，形成了現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。

系統(tǒng)安全工程理論和技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為進(jìn)行事故預(yù)測、預(yù)防的系統(tǒng)安全評價奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。安全評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、工商業(yè)集團(tuán)加強對安全評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進(jìn)行事先、事后的評價，分析、預(yù)測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。

1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進(jìn)行安全評價。該評價方法幾十年來已經(jīng)多次進(jìn)行修訂、補充和完善。它是以單元重要危險物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎(chǔ)，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)(F&EI)，確定危險等級，并提出安全對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。1974年英國帝國化學(xué)公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上引入了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險報告》(WASH-1400)，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”，確定了一種安全評價的模式，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術(shù)的發(fā)展，安全評價已在現(xiàn)代企業(yè)管理中占有優(yōu)先的地位。

由于安全評價在預(yù)防事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入巨額資金進(jìn)行安全評價，美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險報告》，就用了70人/年的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1000兆瓦核電站投資的1%。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全評價作為工廠設(shè)計和選址、系統(tǒng)設(shè)計、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急計劃的重要依據(jù)。近年來，隨著信息處理技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，還開發(fā)出了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內(nèi)容的商用化安全評價計算機軟件，計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用又促進(jìn)了安全評價向更深層次發(fā)展。

20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年，英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達(dá)700萬美元;1975年，荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設(shè)備;1978年，西班牙巴塞羅那市和巴倫西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷的槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年，墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡;1988年，英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%;1984年12月3日凌晨，印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，是世界上絕無僅有的大慘案。

惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或頒布法令，規(guī)定工程項目、技術(shù)開發(fā)項目必須強化安全管理，降低安全風(fēng)險程度。日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，由勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署對建設(shè)項目實行事先審查和許可證制度;美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評價;英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評價的新建項目不準(zhǔn)開工;歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律;國際勞工組織(ILO)也先后公布了《重大事故控制指南》(1988年)、《重大工業(yè)事故預(yù)防實用規(guī)程》(1990年)和《工作中安全使用化學(xué)品實用規(guī)程》(1992年)，其中對安全評價均提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險化學(xué)品的登記及風(fēng)險評價，作為政府的強制性的指令。

20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程被引入我國，許多研究單位、行業(yè)管理部門及部分企業(yè)開始對安全評價方法進(jìn)行研究及實際應(yīng)用。為將安全評價工作納入法制化軌道，并在實際工作中更好地發(fā)揮作用，1996年10月，原勞動部頒發(fā)了第3號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》;1999年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》(國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號);2002年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)發(fā)出了《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，對于安全評價起到了極大的推動作用。隨著包括《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)等相關(guān)配套法規(guī)的出臺，安全評價逐步深入展開。目前，安全評價從勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價擴展為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價4種類型，覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期，已經(jīng)取得了初步成效。

實踐證明，安全評價不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度，而且可以為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支撐。

我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場經(jīng)濟的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察與管理方式也面臨著與國際接軌問題。安全評價作為現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應(yīng)用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也于2004年底頒布實施了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第13號)，從法律上對安全評價等安全中介服務(wù)提出了明確要求，又提供了法律保障和監(jiān)督。

我國現(xiàn)有各類安全評價機構(gòu)477家，具有安全評價資質(zhì)的安全評價人員12278人。

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