安評師安全新聞分享：河南深入推動安全生產(chǎn)專項整治

自安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展以來，河南省迅速行動、高位推動，省委書記王國生、省長尹弘帶頭暗查暗訪。該省成立以省長為組長的三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，細化各行業(yè)目標任務(wù)，各行各業(yè)齊抓共管，明確責(zé)任措施，合力推動專項整治不斷深入，取得了階段性成果。

黨政同責(zé)，攻克難題

“你就說說三大難題怎么破?”三年行動開始之前，一位煤炭老師對記者表達了對于河南省煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的擔(dān)心。先看第一大難題。煤炭大省河南多數(shù)煤礦已進入“中老年”，資源日趨匱乏，儲量大幅減少，產(chǎn)能嚴重不足，“十三五”以來連一座新建礦井都沒有。地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴重，多種災(zāi)害耦合疊加的威脅，還將隨開采深度增加而越來越大。第二個難題，與第一個相關(guān)。越老的礦井，系統(tǒng)越復(fù)雜，裝備越老舊，用工問題越多，有的礦采掘接替失調(diào)，有的礦嚴重不達產(chǎn)，有的礦招工難、留人難，招來留下的又往往年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人才缺口更大。第三大難題，也是近期的新聞熱點，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換交織期的個別河南煤企，融資難、融資貴問題突出，經(jīng)營風(fēng)險增大，甚至一度出現(xiàn)剛性兌付困難危機，安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出。煤礦安全三大難題，到底怎么破?河南省委、省政府開出的“藥方”是：針對資源整合后煤企已悉數(shù)納入國企麾下的實際情況，明確要求黨政同責(zé)，合力同心，攻堅克難。

該省將煤礦安全列為重中之重。尹弘在許昌市襄城縣專門深入平寶煤業(yè)井下采面，檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，強調(diào)要扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化制度建設(shè)、筑牢責(zé)任體系。該省從傳達學(xué)習(xí)、宣傳貫徹、落地見效、長效機制等四個方面找問題，從政治站位、思想認識、能力素質(zhì)及工作作風(fēng)等四個角度找原因，定出了解決問題的八條具體措施。比如，在推動煤企安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面，該省開展了重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險防控、誠實守信等三個體系建設(shè)，將失信懲戒機制引入對煤企及其負責(zé)人的考核體系，增強煤礦黨委書記和礦長法律意識、履責(zé)意識，促進企業(yè)依法辦礦、依法管礦。與此同時，嚴管重罰。專項行動開展以來，河南累計檢查煤礦651礦次，查處隱患8281條，責(zé)令停產(chǎn)停工煤礦10處、局部停止作業(yè)46處，實施處罰105次、684.5萬元，并按《河南省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法(試行)》對6家煤礦礦長記分處理。這還不夠。為徹底提升煤礦本質(zhì)安全水平，河南省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于加快全省煤礦智能化發(fā)展的實施意見》，提出今后10年煤礦智能化發(fā)展的工作目標和主要任務(wù)。目前，該省已建成1處智能化煤礦、8個智能化采煤工作面和2個智能化掘進工作面。這，僅僅是河南省各級黨政主要負責(zé)同志帶頭推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動的一個縮影。“王國生書記又來暗訪了!”12月9日9時，記者一進入河南省應(yīng)急管理廳大門，就聽工作人員這樣說道。算上這一次，已是王國生擔(dān)任河南省委書記以來第8次到省應(yīng)急管理廳暗訪調(diào)研。

專項行動開展以來，王國生、尹弘不僅分別帶隊到一線調(diào)研檢查，而且多次召開相關(guān)專題會議研究部署整治行動，尹弘掛帥擔(dān)任全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他分管負責(zé)同志也積極推進分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在河南省應(yīng)急管理廳，由廳黨委書記張昕、廳長吳忠華擔(dān)任主任，每月組織召開成員單位聯(lián)席會議，每旬召開視頻推進會，分析存在問題，研究下一步工作。河南省安委會組織18個暗查暗訪組，由成員單位相關(guān)負責(zé)人帶隊，先后開展三輪暗查暗訪，實地推進專項整治深入開展。各省轄市黨政負責(zé)人也帶頭推動專項整治。行動開展以來，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅，河南省副省長、鄭州市市長王新偉先后3次檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作。在開封，市委書記侯紅5次組織召開安全生產(chǎn)專題會議，市長高建軍每月在月初政府常務(wù)會議上聽取全市安全生產(chǎn)情況匯報并進行點評;在濮陽，市委書記宋殿宇節(jié)假日帶隊到大型商場、旅游景區(qū)、?；飞a(chǎn)企業(yè)、燃氣供應(yīng)場站實地檢查安全生產(chǎn)，市長楊青玖深入各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)暗查暗訪工業(yè)企業(yè)。濮陽市還建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職檔案管理制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況記錄在檔。這樣的例子還有很多，以黨政同責(zé)為引領(lǐng)，河南各地筑牢責(zé)任體系，有力推動了三年行動的深入開展。

因地制宜，特色鮮明

“您好，96333電梯應(yīng)急處置中心，有什么可以幫您?”一位鄭州市民嘗試撥打電梯里公示的電話號碼，3秒之后，話務(wù)員這樣問道。不僅是鄭州，在河南任何一個省轄市，只要撥打96333，就能立即接通應(yīng)急處置平臺。這是全國第一家獨立運行的省級電梯平臺，救援網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全省乘客電梯的70%，覆蓋面和覆蓋率均居全國首位。這是河南獨特的“1+2+9+N”行動方案的成效。全國統(tǒng)一部署的三年行動，已經(jīng)明確了1個總體要求、2個專題任務(wù)、9個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，河南在此基礎(chǔ)上又因地制宜延伸出“N”，與民生緊密相關(guān)的電梯等特種設(shè)備就是“N”中之一。統(tǒng)計顯示，河南特種設(shè)備總數(shù)已達66.2萬臺，年增速近10%，特別是占特種設(shè)備總量55%的電梯已超過35萬臺，年增速20%。與之相伴而來的，是特種設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)的日益繁重。今年的疫情，又為繁重的任務(wù)加了碼。河南著力加強疫情防控相關(guān)重點單位特種設(shè)備安全監(jiān)管，緊盯的重點是集中收治點醫(yī)院、疑似病例集中隔離區(qū)，以及加班加點生產(chǎn)、儲存疫情防護物資的企業(yè)使用的電梯、鍋爐、消毒滅菌鍋、氣瓶等特種設(shè)備。再如“N”中的另一項——電力安全。該省切實加強電力行業(yè)危險化學(xué)品安全整治工作，持續(xù)推動發(fā)電企業(yè)重大危險源改造，堅持重大危險源改造月調(diào)度制度，每月通報全省電力企業(yè)重大危險源改造工作進程。以其中的重大危險源液氨罐區(qū)改造工作為例，目前需要改造的33家發(fā)電企業(yè)中，國電投魯陽、開封電廠，國電滎陽，大唐許昌龍崗等4家已率先完成改造，8家進入設(shè)備調(diào)試階段，16家改造項目正在施工，其余5家已完成招標工作，全部工作有望在2021年上半年完成，屆時將有效提升電力企業(yè)的本質(zhì)安全水平。“以黃河流域危險廢物專項排查整治為先導(dǎo)”——對于全國統(tǒng)一部署的9個行業(yè)領(lǐng)域之一“危險廢物等安全整治”，河南也開出了具有鮮明特色的“藥方”。

河南是黃河流經(jīng)的9個省域之一，黃河在河南境內(nèi)長達711千米。今年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”。因此，黃河流域危險廢物專項排查整治是河南三年行動的重頭戲。具體行動中，各地因地制宜推動專項排查整治工作——鄭州市組織縣區(qū)互查，解決“燈下黑”和“熟視無睹”的問題，避免出現(xiàn)排查整治死角;新鄉(xiāng)市編制危險廢物網(wǎng)格化管理臺賬，實施企業(yè)月報、網(wǎng)格員月幫扶和督促整改的常態(tài)化管理制度;許昌市建立危險廢物排查企業(yè)底冊，形成全市排查企業(yè)清單。截至目前，全省共排查涉危險廢物企業(yè)14403家，查處涉危險廢物污染案件242件，其中行政處罰、刑事處罰案件分別為217件、25件。各地也因地制宜制定不同方案，開展相應(yīng)整治行動。比如，有著知名肉類品牌企業(yè)“雙匯”的漯河市，就根據(jù)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)多、使用液氨制冷多的實際情況，專門制訂了食品企業(yè)液氨制冷整治方案，對液氨制冷企業(yè)全面普查排查，逐個登記建檔，共排查液氨制冷企業(yè)93家，在雙匯第一工業(yè)園成立了漯河市涉氨企業(yè)應(yīng)急處置聯(lián)動實訓(xùn)基地，對涉氨制冷企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員進行實地培訓(xùn)。

建章立制，依法治安

從今年9月1日開始，河南新鄉(xiāng)居民住宅區(qū)的物業(yè)或管理單位未在區(qū)域內(nèi)安全出口、疏散通道、消防車通道、消防設(shè)施等附近設(shè)置消防安全標志，最高將被罰5萬元。這是《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定。該條例一出，即引起各方關(guān)注，因?qū)ｉT對居民住宅區(qū)消防安全管理制定的地方性法規(guī)，在河南省乃至全國都是首例。河南省建立安全生產(chǎn)長效機制決心之大，于此可見一斑。為實現(xiàn)依法治安，河南各地各行業(yè)部門出臺了多項行之有效的規(guī)章制度，促進安全長效機制的建立。截至目前，《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《河南省鐵路安全管理規(guī)定》《河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法》《安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作參考手冊》等規(guī)章制度相繼公布，各行業(yè)部門也出臺了一系列有針對性的措施。以道路交通運輸為例。河南是交通運輸大省，是承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有五個通道途經(jīng)河南。

經(jīng)深入研判，河南省針對道路運輸安全出臺了“四個嚴禁、四個一律”措施，并制定了工作細則。“四個嚴禁”即嚴禁違法無證經(jīng)營、嚴禁違法異地經(jīng)營、嚴禁關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控、嚴禁遲報漏報謊報瞞報事故信息。“四個一律”是指違反“四個嚴禁”的道路運輸企業(yè)，一律由交通運輸主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從快從重處罰，直至停業(yè)整頓;停業(yè)整頓的道路運輸企業(yè)，一律經(jīng)各地交通運輸主管部門整改驗收合格并經(jīng)省級交通運輸部門抽查合格后方可恢復(fù)營業(yè);轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)發(fā)生一般以上事故或輿論影響較大、且存在風(fēng)險較大的事故隱患，一律再全省范圍通報屬地交通運輸主管部門和企業(yè);轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)安全隱患整治消除不力、事故多發(fā)的交通運輸主管部門，一律經(jīng)河南省政府同意向當(dāng)?shù)卣▓蟆Ｅc此同時，河南省范圍內(nèi)首次安全生產(chǎn)異地交叉執(zhí)法也拉開了帷幕。異地交叉執(zhí)法自11月11日啟動，由省安委會牽頭，圍繞專項整治三年行動、風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任落實等方面，按三個階段、分18個組展開。當(dāng)前，建章立制、依法治安成效初顯。許昌市對襄城縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和許昌精細化工園區(qū)安全評估及問題整改，實施重大危險源在線監(jiān)測上線運行;周口市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4888個行政村和社區(qū)摸清了底數(shù)，形成了清單圖，把安全責(zé)任落實到最小工作單元;濟源示范區(qū)對虎嶺高新片區(qū)、五龍口化工產(chǎn)業(yè)園、濟源市清水精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和24家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部進行安全評估，突出抓好硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化“五化”整治;焦作市將武陟縣詹店鎮(zhèn)作為創(chuàng)新安全監(jiān)管模式試點鎮(zhèn)，探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法下沉，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為軸、基層安全員為點的網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，摸索總結(jié)經(jīng)驗后將在全市進行推廣。

目前，河南省安委辦正在起草《關(guān)于強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實的若干制度》，將從通報、警示、掛牌督辦、提級調(diào)查、約談、巡查、重點管理等7個方面推動各級責(zé)任落實。

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