關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五” 社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”是江蘇全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中五中全會精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《江蘇省消防條例》等，結(jié)合全省消防救援工作實際，制定本規(guī)劃。

一、形勢分析

(一)取得進展。

“十三五”時期是我國消防救援工作實施重大改革、推進重大轉(zhuǎn)型的重要階段。習(xí)近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓(xùn)詞，黨中央、國務(wù)院對消防救援體制機制作出科學(xué)設(shè)計，開啟消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全省各級黨委、政府和相關(guān)部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極防范化解重大安全風(fēng)險，健全消防安全責(zé)任體系，創(chuàng)新消防安全治理，夯實消防工作基礎(chǔ)，全省消防治理水平不斷提升，社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

防范化解安全風(fēng)險取得新成效。各級黨委和政府貫徹落實中央消防執(zhí)法改革決策部署，構(gòu)建完善“八位一體”消防工作責(zé)任體系，持續(xù)深化“祛火源、降荷載、強設(shè)施、暢通道、重管理”防控理念，大力推行“1234+N”單位消防安全管理機制，鞏固夯實社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)。堅決貫徹江蘇安全生產(chǎn)專項整治決策部署，扎實開展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專項行動。“十三五”時期，全省督促整改火災(zāi)隱患213.3萬處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位1552家，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失數(shù)分別為7.9萬起、416人、387人、14.7億元，較“十二五”時期分別下降24.2%、39.8%、35.3%、29.2%，火災(zāi)總量實現(xiàn)“6年6連降”，連續(xù)21年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。在國務(wù)院組織的省級政府消防工作考核中，連續(xù)5次獲評“優(yōu)秀”等次。

消防基層基礎(chǔ)建設(shè)達到新水平。持續(xù)推進城鎮(zhèn)消防規(guī)劃制(修)訂工作，13個設(shè)區(qū)市、42個縣(市)、96個全國重點鎮(zhèn)全部編制專項消防規(guī)劃或?qū)Ｆ＜訌娀鶎酉辣O(jiān)管工作，消防安全工作納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，全面推進多種模式并行的基層消防監(jiān)管體系。“十三五”時期，全省立項建設(shè)消防站310個、新建成175個，新購置消防車1900輛、器材裝備55萬件(套)。新增政府專職消防員3300人，總數(shù)達9000人，新增消防文員1200人，總數(shù)達3682人。新建微型消防站4.7萬個，全省商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工集中區(qū)新建消防安全區(qū)域聯(lián)防組織478個，新增接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)單位19948家。新建消火栓70098個，電氣火災(zāi)監(jiān)控3.3萬套，智能電動車集中充電裝置3.5萬套，獨立式感煙探測裝置40.7萬個，簡易噴淋裝置3.43萬套。

消防法制建設(shè)得到新提升。出臺我省深化消防執(zhí)法改革實施意見，推動消防執(zhí)法改革任務(wù)落地。實現(xiàn)消防建審驗收職能平穩(wěn)移交、無縫銜接。集中開展電動車、出租房、物業(yè)住宅等法規(guī)規(guī)章立法工作，出臺市級地方性消防法規(guī)規(guī)章6部。頒布實施《建筑電氣防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《電動自行車停放、充電場所防火技術(shù)要點》《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計施工要點》等地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，消防安全源頭治理能力顯著提升。

智慧消防建設(shè)應(yīng)用實現(xiàn)新進步。持續(xù)推進消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”信息化建設(shè)架構(gòu)，上線運行全國首個消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，承辦全國“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用推進會。持續(xù)深化全域覆蓋的消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面匯聚消防“一體化”業(yè)務(wù)系統(tǒng)和市場監(jiān)管、應(yīng)急、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建設(shè)單位、災(zāi)情、隱患等專題數(shù)據(jù)庫。推廣應(yīng)用數(shù)字化預(yù)案、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、單位消防安全管理、現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤等信息系統(tǒng)，為推動消防救援工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

消防救援重大項目邁出新步伐。全省地方消防經(jīng)費累計超260億元，較“十二五”時期增長44%。省政府部署實施省消防救援指揮中心、省消防救援實訓(xùn)和綜合保障基地、消防救援船艇等重大項目建設(shè)，建成全國首家消防職業(yè)健康中心和消防駕培中心。全面構(gòu)建省、片區(qū)、市三級訓(xùn)練基地，升級“1+6”區(qū)域性滅火救援中心，基本建成國內(nèi)項目最齊全、模擬效果最真實的訓(xùn)練基地。建成物聯(lián)網(wǎng)倉儲系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備物資智能化存儲、模塊化投放、摩托化攜行。

綜合應(yīng)急救援能力得到新提高。全省消防救援隊伍忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持邊改革、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，順利完成改革轉(zhuǎn)制。深化“營區(qū)、單位、基地”三位一體訓(xùn)練機制，掛牌成立省級綜合救援機動支隊，組建國家級水域救援(南京)大隊、化工滅火救援編隊14支、大跨度大空間建筑滅火救援專業(yè)隊13支、建筑消防設(shè)施操作專業(yè)隊156支，以及洪澇、地震等救援分隊。“十三五”時期，全省消防救援隊伍嚴(yán)格落實滅火作戰(zhàn)“十快要則”，共接警出動57.3萬次，出動518萬人次、98萬車次，營救疏散人員6.1萬人，較“十二五”時期分別增長41.6%、24.2%、27.3%、15.8%，成功處置“4·22”靖江德橋化工爆炸、“6·23”阜寧龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、“3·21”響水天嘉宜特大爆炸等災(zāi)害事故，圓滿完成抗擊全流域洪災(zāi)汛情、新冠肺炎疫情防控等相關(guān)重大救援任務(wù)。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，全球氣候變化影響帶來的極端氣候災(zāi)害增多，城市化、工業(yè)化深入推進，帶來的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題交織，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降的問題依然突出，各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，防范化解重大消防安全風(fēng)險、遏制重特大火災(zāi)事故的壓力越來越大，應(yīng)急救援難度和危險程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

消防安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全省城鎮(zhèn)化率達72%，城市化快速發(fā)展累積消防安全風(fēng)險，人員密集場所、高層建筑、化工企業(yè)、地下空間、軌道交通等風(fēng)險突出，大型室內(nèi)游樂場、民宿、農(nóng)村電商、集成電路、鋰電池和儲能電站等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來的特種災(zāi)害事故防范難、處置難。全省各類市場主體超1100萬家，消防安全重點單位4.5萬余家，?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用單位超3萬家，高層建筑6萬余棟，5萬平方米以上大型城市綜合體458個，2萬平方米以上大型醫(yī)療建筑277個，地下工程使用面積近3億平方米，地下軌道通行里程超650公里，電動自行車保有量近4000萬輛，各類致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險高。全省有“三合一”場所9.7萬處、群租房超15.7萬處，“城中村”“九小”場所火災(zāi)隱患多、防范難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防安全“洼地”愈加凸顯，部分農(nóng)民自建房和違章建筑被改造為生產(chǎn)經(jīng)營場所，消防安全條件差，成為“小火亡人”主要區(qū)域。

消防工作基層基礎(chǔ)亟待加強。制約全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題依然突出。一些地區(qū)落實消防工作責(zé)任存在“上熱、中溫、下冷”問題，單位消防工作主體責(zé)任落實不到位、日常消防管理不規(guī)范等問題較為突出。一些基層政府、行業(yè)部門沒有認真貫徹“三管三必須”要求，齊抓共管格局有待進一步完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的消防工作職能部門，基層消防監(jiān)管“短腿”“無腿”問題日益突出，派出所消防監(jiān)督和宣傳工作弱化，網(wǎng)格化消防安全管理沒有完全落地。部分地區(qū)消防規(guī)劃執(zhí)行不到位，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，主城區(qū)消防隊站布點呈空心化、邊緣化。

消防救援能力存在明顯不足。我省災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的省情特點預(yù)計短期內(nèi)不會明顯改變。全省國家綜合性消防救援隊伍編制數(shù)不足人口總數(shù)的萬分之一，低于全國萬分之1.37的平均水平?，F(xiàn)代化消防裝備配備不足，應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的高精尖裝備仍有“空白點”，消防救援力量相對薄弱、特種災(zāi)害救援專業(yè)人才缺乏、戰(zhàn)勤保障體系不健全等問題比較突出，應(yīng)對巨災(zāi)大難的能力水平亟待提升。企業(yè)自身消防救援力量建設(shè)滯后，社會應(yīng)急救援聯(lián)動機制落實不到位，應(yīng)急救援力量資源分散，缺乏常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、合成訓(xùn)練，整體戰(zhàn)斗力有待提升。

(三)發(fā)展機遇。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。從我省看，高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大成果，為全省消防救援事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨委和政府堅強領(lǐng)導(dǎo)為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了根本保證。習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理工作，強調(diào)堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，黨中央、國務(wù)院要求江蘇開好“一年小灶”、轉(zhuǎn)入“三年大灶”，為全省消防救援事業(yè)發(fā)展明確了根本遵循。全省各地、各有關(guān)部門和單位貫徹新發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為優(yōu)化消防安全環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。消防救援體制改革持續(xù)深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)堅定了必勝信心。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為夯實消防救援工作基礎(chǔ)創(chuàng)造了有利契機。習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等多重戰(zhàn)略機遇疊加交融，為全省消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。江蘇實體經(jīng)濟發(fā)達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，為加強火災(zāi)防范、公共消防設(shè)施、消防救援力量和消防救援裝備建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。人民群眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

科技信息化為推動消防救援工作轉(zhuǎn)型升級提供了強大支撐。江蘇科創(chuàng)優(yōu)勢明顯，智慧城市發(fā)展迅速，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與消防救援工作緊密融合，為提升消防治理現(xiàn)代化水平提供了有力支撐。全省新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，有力提升了消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為大幅降低消防安全風(fēng)險、提升本質(zhì)消防安全水平提供了強大支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、重要訓(xùn)詞和對江蘇工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，堅決預(yù)防遏制重特大火災(zāi)事故，為全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”、譜寫江蘇“強富美高”新篇章營造更加穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

踐行人民至上、生命至上。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，強化源頭管控，推進精準(zhǔn)治理，完善力量體系，提升救援能力，高效履行應(yīng)急救援職責(zé)使命，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持依法治消。運用法治思維和法治方式，完善消防救援領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮法治對消防救援事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)范保障作用，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，加快消防救援工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化進程。

創(chuàng)新消防治理。全面融入科技強國戰(zhàn)略和智慧城市、安全發(fā)展示范城市建設(shè)，深度應(yīng)用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)、新材料和新能源，賦能消防救援事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新消防治理機制，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，整合消防治理資源，解決消防安全領(lǐng)域深層次問題，提升消防治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平。

(三)主要目標(biāo)。

“十四五”時期，堅決杜絕重特大火災(zāi)事故，全面遏制較大以上火災(zāi)事故，有效壓降一般火災(zāi)事故，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，基本構(gòu)建起與我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系;適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成，主力常備力量、行業(yè)系統(tǒng)專職力量、專兼職和志愿者力量層級分明、分類齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮;防范化解消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力消防安全保障。

社會消防治理水平顯著提升。火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制逐步健全，消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)堅強有力。各級消防安全委員會常態(tài)運行機構(gòu)設(shè)立率、基層行政編制防火力量明確率100%，單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達標(biāo)率100%，人員密集場所消防安全“四個能力”標(biāo)桿建設(shè)、社區(qū)消防安全升級改造示范單位達標(biāo)率100%。

消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援體制機制更加完善，消防救援尖刀力量、重點城市航空救援力量總體建有率100%，社會消防力量快速發(fā)展，新時代高素質(zhì)消防救援人才隊伍初步建成。城鎮(zhèn)消防站數(shù)量達國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%，各級消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)總體達標(biāo)率100%，“藍焰英才”計劃拔尖人才、緊缺人才總體配備率100%，政府專職消防隊建設(shè)總體達標(biāo)率100%。

綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強。應(yīng)急救援調(diào)度指揮、裝備物資、通信保障、力量投送等實戰(zhàn)能力顯著增強，復(fù)雜條件下滅火救援能力顯著提升。滅火救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和物資儲備機構(gòu)建設(shè)總體達標(biāo)率100%，每個縣域消防救援大隊配備1套不少于1公里的遠程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng)。消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動，消防救援人員持證率100%，專項培訓(xùn)率100%。各地實訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施建設(shè)完成率100%。

科技引領(lǐng)支撐效能顯著發(fā)揮。支撐敏捷開發(fā)、快速迭代的信息化技術(shù)架構(gòu)基本完善，消防大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取、治理、服務(wù)能力明顯提升。與政府相關(guān)部門間信息交互渠道暢通高效，火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創(chuàng)新應(yīng)用能力普遍增強，“數(shù)據(jù)賦能”科學(xué)救援、精準(zhǔn)防控、精細管理成效明顯提升。

共建共治共享格局基本形成。全社會消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。

三、主要任務(wù)

(一)全面融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，加快推進消防救援事業(yè)改革發(fā)展。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，推動建立長三角區(qū)域消防救援協(xié)同發(fā)展工作機制、協(xié)作平臺和保障措施。緊盯沿江、沿海、沿太湖、沿運河地區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，以及寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化進程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展趨勢和消防薄弱環(huán)節(jié)，針對性加強消防救援力量、公共消防設(shè)施、消防公共服務(wù)、消防車輛裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。

深化消防執(zhí)法改革。加快“放管服”改革，通過地方政務(wù)平臺共享有關(guān)部門證照、許可等信息，落實容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或在線送達等便利化措施。融入政府“一網(wǎng)通辦”平臺，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式。全面推行火災(zāi)損失統(tǒng)計申報、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時查封申請和恢復(fù)使用生產(chǎn)經(jīng)營申請等事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推行“五位一體”新型監(jiān)管模式，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化重點監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，盯緊突出風(fēng)險隱患和嚴(yán)重違法行為，實施精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。

規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)。規(guī)范管理消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，制定消防技術(shù)服務(wù)活動和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，對從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過程、服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查，將其納入消防安全信用體系，提升服務(wù)質(zhì)量。培育壯大注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員隊伍，規(guī)范人員和執(zhí)業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家消防產(chǎn)品自愿性和強制性認證制度，加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(商會)消防安全自律組織建設(shè)，建立健全行業(yè)領(lǐng)域自律管理行規(guī)會規(guī)。

發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。充分利用保險制度強化消防安全管理，鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，督促投保單位強化消防安全管理。推動商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等將單位火災(zāi)隱患與授信政策掛鉤，對重大火災(zāi)隱患單位或存在嚴(yán)重消防安全違法行為久拖未改的單位，在貸款“三查”、貸款利率定價等方面采取差異化政策，督促社會單位加快火災(zāi)隱患整改。

加強信用體系建設(shè)。建立消防安全信用系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開、應(yīng)用、修復(fù)等制度，全面推行消防安全“黑名單”，依法實施信息共享、聯(lián)合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用服務(wù)能力，推進跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合獎懲。

(二)防范化解重大消防安全風(fēng)險，增強重特大火災(zāi)事故抵御韌性。

嚴(yán)格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂完善省消防安全責(zé)任制實施辦法，制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單。實體化運行省、市、縣、鎮(zhèn)四級消防安全委員會，建立定期分析評估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機制，規(guī)范運行消防安全委員會日常工作。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制。建立消防工作約談機制，對發(fā)生重大影響火災(zāi)和火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)部門主要負責(zé)人。

形成齊抓共管監(jiān)管合力。定期下發(fā)消防安全委員會成員單位消防工作任務(wù)清單，明確階段重點工作任務(wù)，組織對有關(guān)部門進行消防工作考核。完善行業(yè)部門間消防安全風(fēng)險會商研判、聯(lián)防聯(lián)控等機制，強化部門監(jiān)管合力，系統(tǒng)防控消防安全風(fēng)險。各有關(guān)行業(yè)部門堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容。

督促社會單位落實主體責(zé)任。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”，全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，開展單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動，2022年火災(zāi)高危單位和一二級消防安全重點單位全部達標(biāo)，2023年三級重點單位全部達標(biāo)。推廣應(yīng)用社會單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。建立健全重大節(jié)日、重大活動前集中約談制度。在火災(zāi)高危單位推行消防安全管理人培訓(xùn)上崗、自主聘用注冊消防工程師或消防職業(yè)經(jīng)理人等工作，強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全垂直管理、規(guī)范管理。

加強風(fēng)險評估管理。建立消防安全風(fēng)險預(yù)警評估模型，提高預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力，實現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。加強大城市、城市群和區(qū)域消防安全狀況評估，落實更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，有效防范化解系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。采取政府購買服務(wù)等方式，推行專家檢查制度，開展火災(zāi)高風(fēng)險場所消防檢查和專業(yè)評估。定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強電化學(xué)儲能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制。

實施集中排查整治。堅持“祛火源、降荷載、強設(shè)施、暢通道、重管理”防控理念，大力實施消防安全專項整治三年行動。根據(jù)災(zāi)害程度、行業(yè)領(lǐng)域消防安全問題嚴(yán)重程度和普遍性突出問題，建立消防安全專項整治等級響應(yīng)制度，有計劃組織開展專項治理、集中檢查，加強對重點領(lǐng)域、重要場所等的集中排查整治。健全完善重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機制，全力做好重大活動消防安保工作。

嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)。強化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤結(jié)果應(yīng)用，對造成人員死亡或重大影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法實施聯(lián)合懲戒。同一地域反復(fù)發(fā)生同類火災(zāi)的，從嚴(yán)調(diào)查處理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪的，及時移送公安機關(guān)或有關(guān)部門辦理。

(三)聚焦消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享格局。

完善消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。前瞻研判全省消防安全風(fēng)險，主動應(yīng)對復(fù)雜建筑帶來的消防技術(shù)新問題。加快推進全省消防救援標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入開展長三角消防專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同研究，及時清理、修改、完善與消防改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)完備的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有立法權(quán)的地區(qū)結(jié)合火災(zāi)防控重點，因地制宜開展地方消防立法。

加強消防規(guī)劃建設(shè)管理。健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編、批、管、用、考等閉環(huán)工作機制，科學(xué)規(guī)劃消防隊站布局，合理預(yù)留消防隊站用地，建立執(zhí)行情況分析評估機制，提高消防規(guī)劃編制質(zhì)量。縣(市)、城市新區(qū)按照城市建成區(qū)面積每4-7平方公里，建設(shè)1個不低于二級站標(biāo)準(zhǔn)的消防救援站;高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)重大危險源布局情況，全國重點文物保護單位根據(jù)需要建設(shè)消防救援站點;全國重點鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)根據(jù)面積、人口密度、重大危險源，按標(biāo)準(zhǔn)建立政府專職消防隊，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、化工園區(qū)(集中區(qū))消防隊站空白點。加強國家水域救援大隊(南京)建設(shè)，推動泰州(長江下游)、南通(東部海域)、張家港(長江南岸)3個水域救援大隊建設(shè)，完善水域救援力量體系。

官方原文：https://www.js119.com/202109/jsxfww-menu-XXGK-tzgg_c_9b0daf3a44824a8bae94.html

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