安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第26條)

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條文內(nèi)容

第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員履職盡責(zé)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。本條對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員專門提出要求，同時(shí)對(duì)其履行職務(wù)給予應(yīng)有保障，免受其他因素的干擾。

一、對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的要求。恪盡職守是安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)。恪盡職守，是指安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對(duì)工作盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。既不能不履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，視職責(zé)為兒戲，也不能馬馬虎虎，敷衍了事，使安全管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式。這里講的依法履行職責(zé)，即指依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)。如本法第25條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)范圍。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位的負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。第59條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。這些規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員都應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過(guò)程。安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和達(dá)到安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略，即如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。這些戰(zhàn)略和策略包括：安全投入計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，重大設(shè)備、設(shè)施換代更新計(jì)劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計(jì)劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調(diào)整措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目、設(shè)備的發(fā)包出租計(jì)劃等。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出以上涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作從源頭治理的治本之策，必須認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利和職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，積極提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

三、安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)受法律保護(hù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，任何人不得侵犯安全生產(chǎn)管理人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)榘踩a(chǎn)管理人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理，安全生產(chǎn)管理人員向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人便對(duì)該安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該安全生產(chǎn)管理人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對(duì)安全生產(chǎn)管理人員行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對(duì)這類打擊報(bào)復(fù)行為，本條明確規(guī)定予以禁止。

四、特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免。從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及礦山開(kāi)采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為此，本法對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位作了相應(yīng)規(guī)定，涉及建設(shè)項(xiàng)目安全管理、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備、應(yīng)急救援物資器材配備等多個(gè)方面。依照本法第27條的規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能，并經(jīng)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其考核合格。

為了加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全管理，及時(shí)了解、掌握安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況，本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。這里講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門告知，不是審批。這樣規(guī)定，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)主管部門就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權(quán)任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利，主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不得干涉，更不能打擊報(bào)復(fù)。

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