安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第27條)

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條文內(nèi)容

第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。

危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

條文主旨

本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。

條文釋義

主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險防范能力直接相關(guān)。為依法提高中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義相關(guān)人員安全生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)，本條對有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出明確要求。

一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，同時具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強(qiáng)單位的安全管理、改善勞動條件、保障從業(yè)人員的安全健康、促進(jìn)單位安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，這是一項(xiàng)原則要求。如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，又要考慮經(jīng)營規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險程度等因素。一般說來，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn);(2)基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識;(3)具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)、具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識;(4)具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作的人員。根據(jù)本法規(guī)定，這些人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施;組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患;制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。他們安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，這是原則性要求。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)專業(yè)知識要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)熟悉并能認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn);(2)掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識;(3)具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用;(4)具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力。

二、對特殊單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求。由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位專業(yè)性強(qiáng)、危險性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的要求。本條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)這類單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營單位相應(yīng)處罰。

2015年，原國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證式樣的通知》，式樣適用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，予以頒發(fā)的證書;安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按統(tǒng)一樣式自行印制。

有關(guān)主管部門對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費(fèi)用。這是考慮到實(shí)踐中考核、培訓(xùn)亂收費(fèi)的問題嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營單位反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)而作出的針對性很強(qiáng)的規(guī)定。這一規(guī)定有利于防止有關(guān)主管部門重收費(fèi)、輕考核，不注意考核的實(shí)際效果，亂發(fā)考核合格證的現(xiàn)象，使考核能夠真正起到把關(guān)的作用，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能夠順利進(jìn)行。

三、注冊安全工程師的設(shè)置。本條規(guī)定的注冊安全工程師，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的人員。當(dāng)前，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題非常突出。一些中小企業(yè)，特別是中小礦山、化工等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，無專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此，借鑒注冊律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師等做法，建立注冊安全工程師制度，逐步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。對安全專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國家和地區(qū)通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、我國臺灣地區(qū)等都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，分別實(shí)施注冊安全師、勞動安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等職業(yè)資格。

我國長期實(shí)踐證明，注冊安全工程師制度對防范化解生產(chǎn)安全事故，提高安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。2007年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就頒布了《注冊安全工程師管理規(guī)定》，明確注冊安全工程師是指取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作，并按照本規(guī)定注冊取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的人員。以上規(guī)定，對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、權(quán)利和義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，對依法培養(yǎng)注冊安全工程師，發(fā)揮了重要保障作用。2017年11月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源社會保障部頒布《注冊安全工程師分類管理辦法》，人力資源社會保障部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)注冊安全工程師職業(yè)資格制度的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃注冊安全工程師專業(yè)分類;注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全(不包括消防安全)。如需另行增設(shè)專業(yè)類別，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提出意見，人力資源社會保障部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同確定;注冊安全工程師級別設(shè)置為：高級、中級、初級(助理)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，2019年1月應(yīng)急管理部、人力資源社會保障部頒布了《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。

本條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無人管、不會管”的問題。

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