安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第28條)

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條文內(nèi)容

第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，效果明顯，十分重要。

一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求。分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規(guī)操作行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故在事故總數(shù)中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)識(shí)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)加強(qiáng)治理和預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn);(2)安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國目前一般實(shí)行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn);(3)安全技術(shù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識(shí)，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴使用、事故報(bào)告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識(shí)，如防火、防爆、防毒等知識(shí);(4)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，以及相關(guān)的安全防護(hù)知識(shí);(5)從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù);(6)特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作要求等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式開展教育和培訓(xùn)，包括組織專門的安全教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場模擬操作培訓(xùn)、召開事故現(xiàn)場分析會(huì)等，確保取得實(shí)效。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對于沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排其上崗作業(yè)。

二、對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的要求。加強(qiáng)對被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要保證。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者不是與生產(chǎn)經(jīng)營單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營單位是實(shí)際用工單位，被派遣勞動(dòng)者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)監(jiān)督和管理，被派遣勞動(dòng)者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減輕勞動(dòng)力成本，規(guī)避責(zé)任，大量使用被派遣勞動(dòng)者，但不負(fù)責(zé)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使被派遣勞動(dòng)者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮、違章作業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

針對以上情況，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣勞動(dòng)者與本單位的從業(yè)人員一樣對待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，保證相同崗位、相同人員(被派遣勞動(dòng)者和從業(yè)人員)達(dá)到同等的水平。勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者的管理單位，應(yīng)當(dāng)組織本單位的有關(guān)人員，或者聘請本單位以外的人員對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

三、對中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求。加強(qiáng)和規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是保障實(shí)習(xí)學(xué)生安全和健康的重要基礎(chǔ)。近幾年，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生到生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)習(xí)時(shí)發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生不了解基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握相應(yīng)的操作技能，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置能力是造成事故的主要原因之一。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)、各種危險(xiǎn)性的狀況，對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。

學(xué)校作為實(shí)習(xí)學(xué)生的管理方，應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是實(shí)習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)針對實(shí)習(xí)學(xué)生，制定專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實(shí)習(xí)學(xué)生了解和熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握基本的應(yīng)急處理措施，能夠適應(yīng)所實(shí)習(xí)的工作。

四、對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案管理的要求。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識(shí)的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。檔案的范圍應(yīng)當(dāng)包括本單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門工作人員、班組長以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復(fù)訓(xùn)情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應(yīng)當(dāng)有紙質(zhì)文件形式。2012年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，此后歷經(jīng)兩次修改，對安全培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

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