安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第29條)

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條文內(nèi)容

第二十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

條文釋義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長足進(jìn)步和國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的增加，越來越多的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高和產(chǎn)品的升級(jí)換代具有重要意義，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的生機(jī)與活力。但部分因生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備了解與認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握得不充分，沒有采取必要的有針對(duì)性的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;或者是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，沒能實(shí)施正確的、有針對(duì)性的處理措施，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大，這些情況都時(shí)有發(fā)生。針對(duì)以上情況，本條專門作出規(guī)定。

一、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位了解、掌握安全技術(shù)特性的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備，必須要了解、掌握其安全技術(shù)特性，對(duì)該工藝、技術(shù)的原理、操作規(guī)程有清楚的把握，了解該材料、設(shè)備的構(gòu)成、性質(zhì)。對(duì)采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預(yù)防這種危險(xiǎn)因素造成事故的措施以及一旦發(fā)生事故時(shí)如何妥善處理等事項(xiàng)，都要了解和掌握。只有這樣，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能有針對(duì)性地采取必要的防范措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和擴(kuò)大。

所謂“工藝”，是指勞動(dòng)者利用生產(chǎn)工具通過對(duì)各種原材料、半成品進(jìn)行加工或者處理，如切割、粉碎等，最后使之成為產(chǎn)品的方法，是人類在勞動(dòng)中積累起來并經(jīng)過總結(jié)的操作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。所謂“技術(shù)”，是指根據(jù)生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)等。所謂“材料”，是指經(jīng)過人類勞動(dòng)取得的勞動(dòng)對(duì)象，如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料。所謂“設(shè)備”，是指可供人們在生產(chǎn)中長期使用，并在反復(fù)使用中基本保持原有實(shí)物形態(tài)和功能的生產(chǎn)資料和物質(zhì)資料的總稱。所謂“新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備”，是指在我國最新開始使用的工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備。

二、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求。新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設(shè)備的使用，對(duì)從業(yè)人員來說較為陌生，如果仍按照老知識(shí)、老方法來操作使用，就可能會(huì)出現(xiàn)操作不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能。這既是對(duì)從業(yè)人員知情權(quán)的保障，也是保障生產(chǎn)安全的重要措施。

除本法外，有關(guān)部門規(guī)章也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)作了規(guī)定。比如，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第10條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn);從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第17條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條規(guī)定，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備而未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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