安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第34條)

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條文內(nèi)容

第三十四條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

條文主旨

本條是關(guān)于特殊建設(shè)項目安全設(shè)施的施工和竣工驗收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。

條文釋義

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，對保障后續(xù)安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專門規(guī)定，明確提出嚴格要求。

一、對礦山、金屬冶煉等建設(shè)項目施工的要求。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)主管部門對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進行審查，對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，予以批準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，任何單位和個人不得擅自決定不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工或者擅自更改設(shè)計文件。凡屬安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容變更和調(diào)整的，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)。

建設(shè)項目施工過程中，在項目的勘察、設(shè)計質(zhì)量都沒有問題的前提下，整個項目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實踐中，不少建設(shè)項目的質(zhì)量問題，都發(fā)生在建設(shè)項目的施工階段。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項質(zhì)量控制與管理工作，嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工。一般來講，施工單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下方面進行施工管理：一是安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計編制施工組織設(shè)計或方案，否則不準(zhǔn)開工。二是開工前必須編制分工計劃，逐級向下進行施工組織設(shè)計交底，同時進行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向交底，并有相應(yīng)的交底記錄。三是加強施工全過程控制，分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進行施工組織設(shè)計實施情況的中間檢查。四是工程完成時，必須及時按原安全設(shè)施設(shè)計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位。

對于因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。這些責(zé)任包括由施工單位對項目存在的質(zhì)量問題給予修復(fù)和賠償所造成損失的民事責(zé)任;由有關(guān)主管部門對違法施工的單位給予行政處罰的行政責(zé)任;以及對造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由依照刑法有關(guān)規(guī)定追究的刑事責(zé)任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負責(zé)。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、對礦山、金屬冶煉等建設(shè)項目安全設(shè)施驗收的要求。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的驗收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計要求完成全部施工任務(wù)，準(zhǔn)備交付建設(shè)單位投入生產(chǎn)和使用時，由建設(shè)單位對該安全設(shè)施是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過程的最后一道程序，是對安全設(shè)施質(zhì)量控制的最后重要環(huán)節(jié)。

認真做好安全設(shè)施驗收工作，對保證安全設(shè)施質(zhì)量具有重要意義。建設(shè)單位是建設(shè)項目的投資主體，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負責(zé)，保證建設(shè)項目安全進行。因此，本條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。建設(shè)單位必須認真負責(zé)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對其安全設(shè)施進行驗收。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設(shè)施，建設(shè)單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設(shè)單位將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為了促使建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)認真做好驗收工作，本條規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，包括可以對有關(guān)重要項目或重要部位進行現(xiàn)場檢查，或者對驗收結(jié)果進行核實。

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