安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第36條)

編輯推薦：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照表(完整版)

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條文內(nèi)容

第三十六條：安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定。

條文釋義

安全設(shè)備作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要設(shè)備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能否及時(shí)救援、減少損失。對(duì)安全設(shè)備從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于保證安全設(shè)備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全設(shè)備的使用單位，規(guī)定其使用安全設(shè)備過(guò)程中的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)等義務(wù)，以確保安全設(shè)備可以發(fā)揮效用。

一、安全設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測(cè)系統(tǒng)、瓦斯檢測(cè)器、測(cè)風(fēng)儀表、氧氣檢測(cè)儀、頂板壓力監(jiān)測(cè)儀器等各種安全檢測(cè)儀器。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用;有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨(dú)立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國(guó)家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全要求，以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的要求，本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計(jì)到報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

實(shí)踐中，因安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴(kuò)大的情況屢見(jiàn)不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機(jī)電設(shè)備過(guò)流保護(hù)裝置安裝不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)頂值偏大，失去過(guò)流保護(hù)作用，造成機(jī)電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，要實(shí)現(xiàn)管理目的，就要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有章可循。實(shí)際上，安全設(shè)備的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的監(jiān)管是不實(shí)際的，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，使安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢都符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展有關(guān)的活動(dòng)，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過(guò)抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關(guān)法律對(duì)安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也作出具體規(guī)定。如《煤炭法》第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條規(guī)定，煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)。安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過(guò)程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證安全設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過(guò)經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問(wèn)題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運(yùn)輸、閑置等原因的影響，可能會(huì)造成防爆面以及某個(gè)元件的損壞或變形，致使設(shè)備不密封而達(dá)不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測(cè)儀器，無(wú)論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時(shí)間久了，就會(huì)出現(xiàn)零點(diǎn)漂移，影響應(yīng)有的精度。而如果瓦斯檢測(cè)儀器精度不準(zhǔn)，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛?，容易造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進(jìn)行校正。

除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。”《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。”

經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)情況，應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使認(rèn)真按照要求對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，本條規(guī)定對(duì)維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設(shè)備的名稱，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開(kāi)展的見(jiàn)證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。

三、對(duì)生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定。2020年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的刑法修正案(十一)針對(duì)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險(xiǎn)作業(yè)罪，對(duì)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案(十一)關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人員出于節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設(shè)施或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關(guān)設(shè)備設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防和保護(hù)功能，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴(kuò)大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設(shè)備、設(shè)施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉、破壞后可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

四、對(duì)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾囊?guī)定。近年來(lái)餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿剩o人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失?？偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，是?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要和企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，這次安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。

關(guān)于燃?xì)獾姆秶鶕?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。關(guān)于可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，是指用來(lái)檢測(cè)可燃?xì)怏w泄漏的設(shè)備設(shè)施。當(dāng)工業(yè)環(huán)境中有可燃?xì)怏w泄漏或者可燃?xì)怏w報(bào)警裝置檢測(cè)到氣體濃度達(dá)到爆炸臨界點(diǎn)時(shí)，可燃?xì)怏w報(bào)警裝置就會(huì)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，以提醒現(xiàn)場(chǎng)工作人員采取安全措施，并驅(qū)動(dòng)排風(fēng)、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇?xì)怏w報(bào)警裝置的種類，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需求，針對(duì)不同可燃?xì)怏w安裝相應(yīng)的報(bào)警裝置。如《海洋石油安全管理細(xì)則》中規(guī)定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報(bào)警裝置。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場(chǎng)所安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，也應(yīng)當(dāng)保障報(bào)警裝置能夠正常使用，及時(shí)更新、維修、保養(yǎng)，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實(shí)發(fā)揮報(bào)警裝置功能，提前預(yù)警燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效切斷危險(xiǎn)源、疏散人員等防范措施。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照以上規(guī)定履行生產(chǎn)安全義務(wù)的，按照本法第99條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

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