安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第37條)

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條文內(nèi)容

第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

條文主旨

本條是關(guān)于危險(xiǎn)物品容器、運(yùn)輸工具以及部分特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)的特殊管理的規(guī)定。

條文釋義

危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具和特種設(shè)備，由于其危險(xiǎn)性較大，與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的工具有較大區(qū)別，一般實(shí)行特殊管理在生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)方面進(jìn)行嚴(yán)格要求。

一、特殊管理的對(duì)象

1、危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具。

根據(jù)本法附則相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。這些物品的容器、運(yùn)輸工具對(duì)保障危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全至關(guān)重要，需要進(jìn)行特殊的管理，國(guó)家對(duì)其實(shí)行生產(chǎn)許可制度。2005年制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。2013年12月7日修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。取得許可證的企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷(xiāo)售。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投人使用。對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器，使用單位在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。

2010年8月25日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》(2010年第90號(hào))，將“危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器”納人實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列人國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷(xiāo)售。

2、涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備。

特種設(shè)備因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故就會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失，具有較大的危險(xiǎn)性。特種設(shè)備安全法對(duì)特種設(shè)備的范圍，以及特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，并明確特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施場(chǎng)、(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，納人目錄的特種設(shè)備實(shí)行特殊的管理，有效地解決了管理對(duì)象的問(wèn)題。特種設(shè)備安全法規(guī)定，特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的種類(lèi)，統(tǒng)一納入全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備目錄，不再另行制定目錄。

根據(jù)現(xiàn)有的特種設(shè)備安全管理體制，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)主要是指各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，也有其他一些部門(mén)對(duì)民航、鐵路、礦山、海洋石油開(kāi)采等領(lǐng)域使用的特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督管理?！短胤N設(shè)備安全法》第100條第2款規(guī)定：“鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。”特種設(shè)備安全法的這一條例外規(guī)定中，海上設(shè)施和船舶上用于海洋石油開(kāi)采的特種設(shè)備、礦山井下使用的特種設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，由應(yīng)急管理部門(mén)依照本法和特種設(shè)備安全法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。因此，本條特別規(guī)定涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)，就是與特種設(shè)備安全法的上述規(guī)定相銜接。

二、對(duì)生產(chǎn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的要求

1.由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。由于危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備比較特殊，為保證其安全使用，需要由專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。根據(jù)特種設(shè)備安全法的規(guī)定，國(guó)家按照分類(lèi)監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：(1)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;(2)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所;(3)有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。對(duì)于生產(chǎn)單位的專(zhuān)業(yè)性要求，能有效保證產(chǎn)品的安全使用效能。

2.經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備投人使用前，必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。目前，從事危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定。從事海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)定。為了確保檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，公正、客觀地對(duì)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，本條還明確規(guī)定，檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)、檢驗(yàn)時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，提出科學(xué)、客觀的結(jié)論。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)證明或報(bào)告。檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的，發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志，不合格的，不得發(fā)給安全使用證或者安全標(biāo)志。因檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的原因，致使不合格的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具投入使用，并造成后果的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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