安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第54條)

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條文內(nèi)容

第五十四條：從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

條文主旨

本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評(píng)、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。

條文釋義

批評(píng)、檢舉、控告權(quán)以及拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的基本權(quán)利，法律對(duì)此作出明確規(guī)定，并加以保護(hù)。

一、從業(yè)人員有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督

本條第1款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。

1. 批評(píng)、檢舉、控告權(quán)是從業(yè)人員的基本權(quán)利。一些法律也有相應(yīng)規(guī)定，如勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評(píng)權(quán)是指從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對(duì)本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名;可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是，不能道聽(tīng)途說(shuō)，無(wú)中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時(shí)對(duì)違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。

2. 從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法也規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對(duì)從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為，勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。

二、對(duì)從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)

本條第2款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因從業(yè)人員行使第1款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。這一規(guī)定包含4項(xiàng)含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動(dòng)合同;三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇;四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

從業(yè)人員享有的上述批評(píng)、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)閺臉I(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當(dāng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時(shí)，對(duì)本單位提出批評(píng)或者到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位便對(duì)該從業(yè)人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對(duì)勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利的侵犯。對(duì)這類打擊報(bào)復(fù)的行為，本條明確規(guī)定予以禁止。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需要事先告知用人單位。這是從另一個(gè)方面賦予從業(yè)人員的權(quán)利。

另外，勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位有違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的行為的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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