安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第64條)

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條文內(nèi)容

第六十四條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

條文主旨

本條是關(guān)于禁止在對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時收取費(fèi)用和要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品的規(guī)定。

條文釋義

政府及其有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，是正常的執(zhí)行公務(wù)活動，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以保障。曾經(jīng)一段時間，各種形式的行政收費(fèi)層出不窮，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，面且成為個別行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的溫床。因此，本條對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收行為作出明確要求，有關(guān)部門不得收取費(fèi)用或者要求購買指定產(chǎn)品。

一、對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收不得收取費(fèi)用

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用;依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。國務(wù)院網(wǎng)站上公布了中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外的一律不得收費(fèi)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)對一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收。這種審查、驗(yàn)收行為，是由法定的政府部門代表國家行使監(jiān)督管理權(quán)的行政行為，不得向被審查、驗(yàn)收的單位收取費(fèi)用。這既有利于防止行政腐敗現(xiàn)象，也有利于避免實(shí)踐中亂收費(fèi)用。審查、驗(yàn)收有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)支出。如果允許監(jiān)管理部門向被審查、驗(yàn)收的單位收取費(fèi)用，勢必會加重被審查，驗(yàn)收單位的負(fù)擔(dān)，還可能誘發(fā)腐敗，影響審查、驗(yàn)收的客觀性、公正性。為此，本條明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時，不得收取費(fèi)用。

二、不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的產(chǎn)品

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和接受審查、驗(yàn)收的單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，二者之間不應(yīng)存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者其他利益關(guān)系。實(shí)踐中，確有極少數(shù)監(jiān)督管理部門或者其工作人員，為了謀取自己的經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益，要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，并以此作為能否取得審查、驗(yàn)收通過的條件。這種以權(quán)謀私的行為，滋生腐敗，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的客觀性、公正性，損害了國家機(jī)關(guān)依法行政的形象。因此，本條明確規(guī)定，禁止負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以任何形式要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。這里的“品牌”是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定的某個或者某些特定品牌。“指定”還包括“變相指定”等相關(guān)行為，表現(xiàn)為對審查、驗(yàn)收的單位自行選擇購買的合格安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品不予認(rèn)可，阻礙審査、驗(yàn)收的單位自由選擇安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

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