安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第65條)

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條文內(nèi)容

第六十五條：應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

(一)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用;

(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

條文主旨

本條是關(guān)于應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，所享有的檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強制措施權(quán)的規(guī)定。

條文釋義

為了確保安全生產(chǎn)，應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，進行監(jiān)督檢查。而為了確保應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)，賦予其職權(quán)不僅是必要的，而且還應(yīng)當(dāng)有一定的力度。同時也應(yīng)當(dāng)注意，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

一、政府有關(guān)部門行使監(jiān)督檢查權(quán)

在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有以下權(quán)力：

1. 現(xiàn)場調(diào)査取證權(quán)。包括:(1)應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場檢查，被檢單位不得拒絕。(2)有權(quán)向被檢査單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，如涉及高危作業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)工藝的資料，安全設(shè)施、設(shè)備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的資料等。被檢査單位應(yīng)當(dāng)如實提供。(3)向有關(guān)人員，包括被檢查單位的負責(zé)人，有關(guān)的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員等了解相關(guān)的情況。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。

2. 現(xiàn)場處理權(quán)。包括:(1)應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。(2)責(zé)令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門有權(quán)責(zé)令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除。(3)責(zé)令采取緊急避險措施權(quán)。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患，在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的，應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)要求從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時要求暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復(fù)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者恢復(fù)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。

3. 采取查封或扣押行政強制措施權(quán)。應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，有予以查封或者扣押的權(quán)力，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，有權(quán)予以查封。這里所規(guī)定的“查封”，是指應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個人不得啟封、動用。這里所規(guī)定的“扣押”，是指應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的沒施、設(shè)備、器材運到另外的場所予以扣留。本法規(guī)定應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)采取查封、扣押的行政強制措施，一是為了防止這些不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品的繼續(xù)使用造成安全事故;二是可以為進一步查處該違法行為保留必要的證據(jù)。應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在采取查封或扣押行政強制措施后，應(yīng)當(dāng)依照行政強制法、行政處罰法等法律的規(guī)定作出處理決定。

二、依法行使監(jiān)督檢查權(quán)

應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使本條規(guī)定的職權(quán)，采取有關(guān)的行政措施時，應(yīng)當(dāng)依照行政強制法、行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行。例如，采取查封、扣押等行政強制措施時，必須遵守行政強制法有關(guān)的程序規(guī)定，如采取查封、扣押措施，必須要有足夠的根據(jù)，認為查封、扣押的物品確實不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過部門負責(zé)人的批準(zhǔn);執(zhí)行查封、扣押措施時要通知被執(zhí)行單位的負責(zé)人員到場，當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場;對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點、登記;對扣押物品辦好交接手續(xù);對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時作出處理決定等。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法規(guī)定的程序。

三、監(jiān)督檢查不得影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動

本條第1款規(guī)定的4項監(jiān)督檢査權(quán)，是根據(jù)保障安全生產(chǎn)的特點，賦予了監(jiān)督檢查部門必要的權(quán)力，也規(guī)定了行使這些職權(quán)的具體條件、應(yīng)遵循的規(guī)則。這種監(jiān)督檢查是針對違法行為、事故隱患的，總的目的是安全生產(chǎn)。為此，本條第2款又確立了一條重要的規(guī)則，即監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。這里所規(guī)定的“正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”，是指沒有違反安全生產(chǎn)要求、履行了安全生產(chǎn)義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，事故隱患，不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品的作業(yè)場所，分別采取當(dāng)場糾正或者要求限期改正，責(zé)令立即排除、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，查封或者扣押等措施，不屬于正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以此為借口，拒絕、阻撓職能部門的監(jiān)督檢查。

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