安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第83條)

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條文內(nèi)容

第八十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故報告和組織搶救義務(wù)的規(guī)定。

條文釋義

關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告和搶救義務(wù)，國務(wù)院最早于1956年5月25日就頒布了《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》加以規(guī)定。經(jīng)過多年的實踐，國務(wù)院于1991年又頒布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，具體規(guī)定了有關(guān)程序。國務(wù)院辦公廳于1990年發(fā)布了《關(guān)于特別重大事故報告工作有關(guān)問題的通知)。之后，建設(shè)、鐵道、郵電、化工、勞動等部門相繼頒布了有關(guān)事故報告和調(diào)查處理程序的相關(guān)規(guī)定。1992年出臺的《礦山安全法》也明確規(guī)定，發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事故必須立即如實報告有關(guān)主管部門。2007年，國務(wù)院出臺《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故的報告、組織搶救和調(diào)查處理中的組織體系、工作程序、時限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定。本條規(guī)定有助于嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的直接體現(xiàn)。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員以及單位負(fù)貴人對生產(chǎn)安全事故的報告義務(wù)

依照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，使本單位負(fù)責(zé)人及時得知事故情況，馬上組織搶救工作。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得以任何理由隱瞞不報、謊報或者遲報。這里首先需要明確本條中幾個用語的含義。所謂“事故現(xiàn)場”，是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域，以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)。所謂“有關(guān)人員”，主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員;在發(fā)生人員死亡和重傷無法報告，且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都屬于有關(guān)人員，負(fù)有立即報告事故的義務(wù)。“立即報告”是指在事故發(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進(jìn)行報告，不拘于報告形式。“單位負(fù)責(zé)人”可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負(fù)責(zé)人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心(如調(diào)度室、監(jiān)控室)，由指揮中心啟動應(yīng)急程序，也可視為向本單位負(fù)責(zé)人報告。

依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序作出報告：(1)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。(2)單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。在現(xiàn)代通訊技術(shù)比較發(fā)達(dá)的條件下，這一要求既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急指施，又能保證應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況。需要注意的是，本條中“當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)急管理部門和對事故單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門。因此，事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門報告的義務(wù)，又有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門報告的義務(wù)。(3)情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，以利于積極組織事故救援力量調(diào)度。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當(dāng)在情況緊急時，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。

報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)安全事故如實報告給當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。及時、如實地報告生產(chǎn)安全事故，是本法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的一項重要職責(zé)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第4條進(jìn)一步明確規(guī)定，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故報告是一個自下而上的鏈鎖式系統(tǒng)。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及時、準(zhǔn)確報告事故是這個鏈鎖系統(tǒng)中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報、謊報或者瞞報事故，必然會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)中事故報告難以及時、準(zhǔn)確，并影響到事故救援的組織實施和事故調(diào)查的開展。因此，對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報、謊報或者瞞報事故的行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。所謂遲報事故，是指未按照規(guī)定的時間要求報告事故，事故報告不及時的情況。所謂謊報事故是指不如實報告事故，比如，謊報事故死亡人數(shù)，將重大事故報告為一般事故等。瞞報事故是指獲知發(fā)生事故后，對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴(yán)重，直接導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)得到錯誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不上有效組織事故搶救和開展事故調(diào)查。實踐中，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責(zé)任，謊報或者瞞報事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生，法律的尊嚴(yán)被踐踏，社會影響十分惡劣，對此種違法行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的法律制裁。

二、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取措施組織搶救

依據(jù)本條第2款的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織搶救是生產(chǎn)經(jīng)營單位的首要任務(wù)。組織搶救包括組織救護(hù)組織搶救和從業(yè)人員自救。如對于礦山企業(yè)來講，搶救遇難人員是礦山救護(hù)隊的首要任務(wù)。要創(chuàng)造條件以最快的速度、最短的路線，首先將受傷、窒息的人員運(yùn)到安全的地點進(jìn)行急救。在專業(yè)救護(hù)隊沒有到達(dá)之前，輔助救護(hù)隊?wèi)?yīng)迅速引導(dǎo)和積極救助遇難人員脫離災(zāi)區(qū)。專業(yè)救護(hù)隊到達(dá)后，輔助救護(hù)隊?wèi)?yīng)積極協(xié)助專業(yè)救護(hù)隊完成搶險任務(wù)。組織從業(yè)人員自救，對防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，作用很大。比如對于礦山企業(yè)，井下發(fā)生事故，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)在保證安全的條件下積極投入臨場搶救。如確實不可能消滅和控制險情，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的實際情況，組織井下人員迅速撤離危險區(qū)域。如果無法撤退，如冒頂或者被災(zāi)害阻礙時，應(yīng)積極采取避災(zāi)措施，等待營救。

事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員、疏散、隔離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

三、不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)

事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)是調(diào)查事故原因、查明事故性質(zhì)和責(zé)任的重要方面。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。在事故調(diào)查組未進(jìn)入事故現(xiàn)場前，企業(yè)應(yīng)派專人看護(hù)現(xiàn)場，保護(hù)事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場少受破壞。同時，移動物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意。

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