安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第90條)

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條文內(nèi)容

第九十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一) 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的;

(二) 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

(三) 對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;

(四) 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于監(jiān)管部門工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、監(jiān)管部門工作人員不依法履行列示職責(zé)的法律責(zé)任

“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”包括國務(wù)院應(yīng)急管理部門、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門。這些部門的人員的違法行為主要有以下幾種體現(xiàn)：

(1)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。“法定安全生產(chǎn)條件”是指本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”既包括本法規(guī)定的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)然顒又猩婕暗陌踩O(shè)施的監(jiān)管等事項(xiàng)，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。

(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理。根據(jù)本法的規(guī)定，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理，否則就屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

(3)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處。根據(jù)本法的規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

(4)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理。根據(jù)本法規(guī)定，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。如果對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時依法處理，依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

對有本條第1款所列違法行為之一的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：(1)給予降級或者撤職的處分。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的依法給予處分，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有本條第1款列舉的違法行為的，應(yīng)當(dāng)受到降級或者撤職的處分。(2)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。主要涉及玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。是否構(gòu)成犯罪以及如何追究刑事責(zé)任，需要根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成和刑罰等內(nèi)容確定。

二、相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任

本條第2款的規(guī)定是對第1款規(guī)定的補(bǔ)充。本條第1款列舉了有關(guān)人員違法行為的幾種具體形式，但實(shí)踐中違法行為的情況比較復(fù)雜，除了這幾種形式外還可能有其他情形。例如，第1款第4項(xiàng)規(guī)定的是“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理”，實(shí)踐中也可能在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的是一般的事故隱患，也會造成比較嚴(yán)重的后果，這種情況下也要依法及時處理，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，本款規(guī)定只要滿足濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，即便不符合第1款中具體列示的相關(guān)情形，也要依法給予處分，可能是警告、記過、記大過，也可能是降級、撤職、開除等，需要根據(jù)具體情況確定。構(gòu)成犯罪符合相關(guān)罪名構(gòu)成要件的，也要一并追究刑事責(zé)任。

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