安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第91條)

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條文內(nèi)容

第九十一條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

條文主旨

本條是關(guān)于監(jiān)管部門違反規(guī)定指定購(gòu)買產(chǎn)品或者收取費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、不得指定安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，且不得收取安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收費(fèi)用

對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等依法進(jìn)行安全審查、驗(yàn)收是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的權(quán)力，同時(shí)也是其必須履行的職責(zé)，其在履行法律賦予的職責(zé)時(shí)不得濫用職權(quán)，更不得以權(quán)謀私。本法明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。實(shí)踐中有的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，違反規(guī)定收取費(fèi)用、或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，以從中謀取不正當(dāng)利益。這些違法行為加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)利，損害了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和信譽(yù)，還可能會(huì)滋生腐敗。

值得注意的是，即便負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門沒有為自身謀取不正當(dāng)利益，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的仍然屬于違法行為。根據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。因此，對(duì)相關(guān)安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品進(jìn)行指定，涉嫌濫用行政權(quán)力實(shí)施地方性保護(hù)，即便并不謀求個(gè)人或單位的利益，仍然有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。

二、違反規(guī)定的處理辦法和相關(guān)法律責(zé)任

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的，應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。對(duì)于接受審查、驗(yàn)收的單位符合審批、驗(yàn)收的條件，如果只是因?yàn)榻邮軐彶?、?yàn)收的單位沒有繳納“審査費(fèi)”“驗(yàn)收費(fèi)”等費(fèi)用或者沒有購(gòu)買負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過的，還應(yīng)責(zé)令審批部門依法予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過。

有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除，具體給予哪種處分，可根據(jù)具體情況作出。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括在審查、驗(yàn)收中多次要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品;在審查、驗(yàn)收中多次收取費(fèi)用，且數(shù)額較大，社會(huì)影響較惡劣等。這里所說的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施違法行為的人員。

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