安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第92條)

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條文內(nèi)容

第九十二條：承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等工作;情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

條文主旨

本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的違法情形

本條規(guī)定的承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的違法情形主要是兩種：一種是自身有相關(guān)資質(zhì)，但出具失實(shí)報(bào)告的;另一種是己方或?qū)Ψ讲痪邆湎嚓P(guān)資質(zhì)，通過租借資質(zhì)、掛靠等方式，進(jìn)而由己方或者對方出具虛假報(bào)告的。其中，出具失實(shí)報(bào)告的，主要是指相關(guān)機(jī)構(gòu)違反了本法第72條第1款的規(guī)定，未能保證其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的合法性、真實(shí)性。而租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的，則違反了本法第72條關(guān)于承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的規(guī)定，嚴(yán)重破壞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理秩序，對安全生產(chǎn)工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至?xí)虼酥苯訉?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。

二、相關(guān)違法機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任

本法對上述違法情形，從行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事賠償任等三個方面重新梳理和規(guī)定。

在行政責(zé)任方面，一是沒收違法所得。由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財(cái)產(chǎn)上的非法利益強(qiáng)制無償收歸國有。二是行政罰款。罰款分為對機(jī)構(gòu)的罰款和對個人的罰款。對機(jī)構(gòu)的罰款分為兩種情形：(1)違法所得在10萬元以上的，在沒收違法所得同時(shí)，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;(2)沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款。對個人的罰款，則規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。三是吊銷資質(zhì)和資格。這是一種資格罰，即由有關(guān)部門撤銷有違法行為的機(jī)構(gòu)所取得的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的資質(zhì)。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)、由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，本款對吊銷后重新獲得相關(guān)資質(zhì)和資格的時(shí)限作了進(jìn)一步規(guī)定，即5年內(nèi)不得從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等工作。四是終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求嚴(yán)格責(zé)任追究制度。其中，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

在刑事責(zé)任方面，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的“構(gòu)成犯罪”，對有關(guān)的機(jī)構(gòu)來說，主要是指構(gòu)成刑法第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪。構(gòu)成該罪須具備以下條件：一是主體特定，是承擔(dān)安全評價(jià)職責(zé)的中介組織的人員;二是客觀上實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為;三是情節(jié)嚴(yán)重。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣、虛假的內(nèi)容特別重要以及因此而造成生產(chǎn)安全事故等。按照刑法的規(guī)定，對故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

在民事賠償責(zé)任方面，因出具虛假證明導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而如果根據(jù)第1款規(guī)定出具失實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，通常與委托其提供安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位間簽有相關(guān)的服務(wù)合同，該情形一般屬于典型的瑕疵履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。

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