安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第101條)

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條文內容

第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的;

(三)進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;

(四)未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的; (五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。

條文主旨

本條是關于違反危險物品安全管理規(guī)定、進行危險作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理、未建立安全風險分級管控機制或者未按照安全風險分級采取相應管控措施等違法行為的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)管單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度或者按照安全風險分級采取相應管控措施，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位在管理危險物品、進行危險作業(yè)等方面規(guī)定的應當采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行，否則就有可能導致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導致嚴重后果的，要依法追究其法律責任。 本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位;二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

二、法律責任

1. 責令限期改正，處10萬元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產(chǎn)法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條所列5種違法行為之一的，有關行政執(zhí)法機關在責令限期改正的同時給予10萬元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。 2. 逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關行政執(zhí)法機關責令限期改正而在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為的，有關行政執(zhí)法機關將同時給予以下三種處罰：(1)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行整頓;(2)給予10萬元以上20萬元以下的罰款處罰，即有關行政執(zhí)法機關根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬元但不超過20萬元罰款的處罰;(3)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員2萬元以上5萬元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關行政執(zhí)法機關根據(jù)案件的具體情況決定。若生產(chǎn)經(jīng)營單位在有關行政執(zhí)法機關規(guī)定的期限內糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。 3.構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成《刑法》第136條規(guī)定的危險物品肇事罪。要構成危險物品肇事罪，行為人主觀上需出于過失，客觀上需實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴重后果，不符合其中任何一項均不構成本罪。

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