安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第102條)

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條文內(nèi)容

第一百零二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或限期消除，處五萬元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類:一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位;二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括資源的開采活動;各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實施單位違法行為的人員。

二、法律責(zé)任

1. 責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬元以下的罰款。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門法，規(guī)定的各項措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來說，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗和具體情況來判斷。對于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)主動予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動消除生產(chǎn)安全事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時處5萬元以下的罰款。一般來說，凡是事故隱患都具有危險性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時間，無法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。但是，對于有緊迫的現(xiàn)實危險性的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即消除。在責(zé)令限期消除的期限問題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實際情況，合理地確定消除時限，期限過長或者過短都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營單位客觀上因時間太短而無法消除事故隱患，也不能過于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。法律沒有對責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時間、事故隱患的現(xiàn)實危險性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。同2014年修正的安全生產(chǎn)法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動消除生產(chǎn)安全事故隱患的，不論有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時都應(yīng)當(dāng)處5萬元以下的罰款，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2. 拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行整頓，同時給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5萬元以上10萬元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實施不以實際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)給予處罰。

3. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第134條之一規(guī)定的危險作業(yè)罪?！缎谭ā返?34條之一中規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構(gòu)成危險作業(yè)罪，須具備以下要件:一是主觀上是過失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪，但對存在重大事故隱患是明知;二是在客觀上實施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施拒不執(zhí)行;三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險。

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