安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第101條)

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條文內(nèi)容

第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;

(二)對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的;

(三)進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的;

(四)未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的; (五)未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。條 文 主 旨

本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理、未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施等違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)管單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在管理危險(xiǎn)物品、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等方面規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。 本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

二、法律責(zé)任

1. 責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產(chǎn)法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予10萬(wàn)元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。

2. 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將同時(shí)給予以下三種處罰：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓;(2)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰，即有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬(wàn)元但不超過(guò)20萬(wàn)元罰款的處罰;(3)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。

3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。要構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，行為人主觀上需出于過(guò)失，客觀上需實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，不符合其中任何一項(xiàng)均不構(gòu)成本罪。

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