安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第三十七條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源管理和信息共享的規(guī)定。

條文釋義

重大危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)物品大量聚集的場(chǎng)所或設(shè)施，具有較大的危險(xiǎn)性，重大危險(xiǎn)源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)造成較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，采取有效的防護(hù)措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本條規(guī)定重大危險(xiǎn)源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管理義務(wù)和責(zé)任，為強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據(jù)。

一、重大危險(xiǎn)源的概念。根據(jù)本法第117條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。重大危險(xiǎn)源是由危險(xiǎn)物品組成的集合體。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，必須是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數(shù)值，當(dāng)某種危險(xiǎn)物品的數(shù)量達(dá)到或者超過(guò)這個(gè)數(shù)值時(shí)，就有可能發(fā)生危險(xiǎn)。重大危險(xiǎn)源中很大一部分是屬于危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成的。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB18218-2018)，對(duì)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量作了明確規(guī)定，依據(jù)這些臨界量，可以辨識(shí)某一危險(xiǎn)品的聚集場(chǎng)所或設(shè)施是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。

二、重大危險(xiǎn)源的管理措施。依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理措施主要有以下幾個(gè)方面：

1. 登記建檔。登記建檔是為了對(duì)重大危險(xiǎn)源的情況有一個(gè)總體的掌握，做到心中有數(shù)，便于采取進(jìn)一步的措施。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)、逐項(xiàng)進(jìn)行登記建檔。重大危險(xiǎn)源檔案應(yīng)當(dāng)包括的文件、資料有：辨識(shí)、分級(jí)記錄;重大危險(xiǎn)源基本特征表;涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書;區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表;重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，措施說(shuō)明，檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果;重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案、評(píng)審意見、演練計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告;安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告;重大危險(xiǎn)源關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱;重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況;其他文件、資料。登記建檔應(yīng)當(dāng)注意保證檔案的完整性、連貫性。

2. 定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。檢測(cè)是指通過(guò)一定的技術(shù)手段，利用儀器工具對(duì)重大危險(xiǎn)源的一些具體指標(biāo)、參數(shù)進(jìn)行測(cè)量。評(píng)估是指對(duì)重大危險(xiǎn)源的各種情況進(jìn)行綜合分析、判斷，掌握其危險(xiǎn)程度。監(jiān)控是指通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)等裝置、設(shè)備對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行觀察、監(jiān)測(cè)、控制，防止其引發(fā)危險(xiǎn)。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控是為了更好地了解和掌握重大危險(xiǎn)源的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作定期進(jìn)行。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作可以由本單位的有關(guān)人員進(jìn)行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，詳細(xì)記錄有關(guān)情況，并出具檢測(cè)、評(píng)估或者監(jiān)控報(bào)告，由有關(guān)人員簽字并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。

3. 制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是關(guān)于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法、程序等的事先安排和計(jì)劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位重大危險(xiǎn)源的實(shí)際情況，依法制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府應(yīng)急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)存在吸入性有毒有害氣體等重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的器材和設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，按要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時(shí)修訂完善。

4. 告知應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。告知從業(yè)人員和其他可能受到影響的相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，有利于從業(yè)人員和相關(guān)人員對(duì)自身安全的保護(hù)，也有利于他們?cè)诰o急情況下采取正確的應(yīng)急措施防止事故擴(kuò)大或者減少事故損失。這里講的相關(guān)人員主要是指重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故時(shí)，可能受到損害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的人員，如工廠周圍的居民等。

三、關(guān)于重大危險(xiǎn)源安全措施和應(yīng)急措施的備案。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，為便于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門及時(shí)、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的分布以及具體危害情況，可以有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，經(jīng)常性進(jìn)行檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的情況、安全措施以及應(yīng)急措施，也有利于應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)及時(shí)組織搶救，并為事故原因的調(diào)查處理提供方便。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定，及時(shí)備案。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善有關(guān)備案的工作制度和程序，方便有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行備案，管理好報(bào)備的有關(guān)材料。并做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在完成重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告后一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表，連同重大危險(xiǎn)源檔案材料，報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)重新辨識(shí)、評(píng)估和定級(jí)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新檔案，并向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門重新備案。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴(kuò)建危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估和分級(jí)、登記建檔工作，并向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。此外，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位還應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，向公安機(jī)關(guān)備案。

四、關(guān)于重大危險(xiǎn)源信息共享。根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內(nèi)容。主要是針對(duì)我國(guó)一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年粗放式增長(zhǎng)、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當(dāng)一部分重大危險(xiǎn)源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過(guò)高新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管的必要性?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。地方政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)整合各方資源，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息共享共用。有助于對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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