安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第三十八條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控及事故隱患排查治理和報告的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度及事故隱患排查治理制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的關鍵舉措。本條主要是進一步細化本法總則中有關“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”的要求，具體包括三個方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險分級管控制度，采取風險管控措施;二是增加生產(chǎn)安全事故隱患“雙報告”要求;三是要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)。

一、安全風險分級管控制度

本條第1款是本次法律修改新增內(nèi)容，旨在防范化解重大安全風險、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施;針對高風險工藝、高風險設備、高風險場所、高風險崗位和高風險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。其中，安全生產(chǎn)風險，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或者財產(chǎn)損失嚴重性的組合。由于生產(chǎn)技術的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動呈現(xiàn)出日益復雜化、多樣化趨勢，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對生產(chǎn)活動中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風險進行辨識評估，對辨識評估出的安全風險采取分級管控的管理措施。

《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度提出了進一步的要求。一是要全面開展安全風險辨識。企業(yè)要針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。二是要科學評定安全風險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。三是要有效管控安全風險。企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。四是要實施安全風險公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施，等等。

二、事故隱患排查治理和“雙報告”制度

生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一。根據(jù)現(xiàn)行標準的規(guī)定，隱患主要有三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！蛾P于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，不能把事故隱患排查制度只寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，要逐步建立并落實從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為隱患排查治理工作提供必要的資金和技術保障，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師、工程技術人員和其他相關人員開展事故隱患排查工作。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組負責人或者有關人員立即組織整改排除。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人員或者有關負責人組織制度并實施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等內(nèi)容。做到“五落實”，即整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應急救援預案的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查和治理過程中，應當將排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，確保從業(yè)人員的知情權(quán)。此外，本次法律修改還增加了“雙報告”制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位既要及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，又要向職工大會或者職工代表大會報告。

三、重大事故隱患督辦制度

重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴重后果。加強重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。通過相關信息系統(tǒng)，能夠幫助相關監(jiān)管執(zhí)法部門及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。重大隱患督辦的方式，可以采取下達督辦指令或網(wǎng)上公示。對于某些生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以解決的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當積極協(xié)調(diào)，指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位消除隱患。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。重大事故隱患治理結(jié)束后，應當及時核銷。對于遲遲未按期消除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又沒有其他客觀原因的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法責令其停產(chǎn)整頓，直至提請縣級以上人民政府予以關閉。

治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。

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