安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第五十九條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第五十九條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

條文主旨

本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及應(yīng)急管理部門有關(guān)職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織與管理者，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮分類分級(jí)監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在本行區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，具體要求為：

1. 全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。

2. 按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查。職權(quán)法定是依法行政的基本要求?！缎姓幜P法》第17條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。本法第10條對(duì)應(yīng)急管理部門和交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。

3. 確定安全檢查重點(diǎn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂場(chǎng)、歌舞廳、大型商場(chǎng)等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

4. 檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式，走過場(chǎng)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采用“四不兩直”(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直通現(xiàn)場(chǎng))、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、應(yīng)急管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施:

1. 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類、分級(jí)監(jiān)督管理。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種，一種是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)進(jìn)行分類，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個(gè)門類、97個(gè)大類，其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的有15個(gè)門類，81個(gè)大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、治金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級(jí)，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如，長(zhǎng)春市按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為一類、二類、三類，再按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，依據(jù)省政府相關(guān)部門制定的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將一類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四個(gè)等級(jí)，將二類、三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)、S(規(guī)模較小的個(gè)體工商戶和小微企業(yè))五個(gè)等級(jí)。同時(shí)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取差異化監(jiān)管。A、B、S級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以本單位自我管理為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門對(duì)其加以一般監(jiān)督管理;C、D級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)督管理。

2. 制訂本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學(xué)、合理制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量和頻次，檢查的方式、重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。計(jì)劃一旦確定，不得隨意更改。確需調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》，應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

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