2018年一級建造師《工程法規(guī)》考點精講：施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

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　　2018年一級建造師《工程法規(guī)》考點精講：施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　施工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，是建設(shè)工程施工活動中重要的法律制度。

　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第

　　一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

　　2003年11月發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　1Z306021 施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　一、施工安全生產(chǎn)管理的方針

　　《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中都規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針，2011年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)進一步明確，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

　　安全第一，就是要在建設(shè)工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預(yù)防為主，是要把建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，建立預(yù)教、預(yù)警、預(yù)防的施工事故隱患預(yù)防體系，改善施工安全生產(chǎn)狀況，預(yù)防施工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產(chǎn)規(guī)律，把握施工安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的問題。

　　“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導(dǎo)思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據(jù);預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產(chǎn)的重點放在建立和落實事故隱患預(yù)防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生;綜合治理則是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。

　　二、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　施工單位是建設(shè)工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產(chǎn)的管理，落實施工安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》指出，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。

　　(一)施工單位主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定，施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

　　《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》進一步 指出，企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn) 場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。

　　不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責(zé)人忽視安全生產(chǎn)，缺乏保證安全生 產(chǎn)的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產(chǎn)帶 來損失，企業(yè)的經(jīng)濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責(zé)人必須自覺貫徹“安全 第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，-切實克服生產(chǎn)、安全“兩張 皮”的現(xiàn)象。

　　施工單位主要負責(zé)人，通常是指對施工單位全面負責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。具體 說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經(jīng)理或總裁等。

　　(二)施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專 職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安 全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。

　　2008年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置 及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機 構(gòu)，在企業(yè)主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)具有以下職責(zé)：

　　(1)宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準;

　　(2)編制并 適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施;

　　(3)組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 的編制及演練;

　　(4)組織開展安全教育培訓(xùn)與交流;

　　(5)協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理 人員;

　　(6)制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施;

　　(7)監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使 用;

　　(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案老師論證會;

　　(9)通報在建項目違規(guī)違章 查處情況;

　　(10)組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作;

　　(11)建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn) 管理檔案;

　　(12)考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況;

　　(13)參加生 產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作;

　　(14)企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

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　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責(zé)：

　　(1)查閱在建項目安全生產(chǎn)有關(guān)資料、核實有關(guān)情況;

　　(2)檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況;

　　(3)監(jiān)督項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況;

　　(4)監(jiān)督作業(yè)人員安全防護用品的配備及使用情況;

　　(5)對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患，有權(quán)當場予以糾正或作出處理決定;

　　(6)對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)當場作出查封的處理決定;

　　(7)對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權(quán)越級報告或直接向建設(shè)主管部門報告;

　　(8)企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　建筑施工企業(yè)應(yīng)當實行建設(shè)工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。建設(shè)工程項 目的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當定期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理 機構(gòu)。

　　項目專職安全生產(chǎn)管理人員具有以下主要職責(zé)：(1)負責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查 并做好檢查記錄;(2)現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況;(3)對作業(yè) 人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處;(4)對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改;(5)對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;(6)依法報告生產(chǎn)安全事故情況。

　　(三)建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

　　建筑施工企業(yè)應(yīng)當在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

　　(1)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準;

　　(2)組織制定項目安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施;

　　(3)編制項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練;

　　(4)保證項目安全生產(chǎn)費用的有效使用;

　　(5)組織編制危險性較大工程安全專項施工方案;

　　(6)開展項目安全教育培訓(xùn);

　　(7)組織實施項目安全檢查和隱患排查;

　　(8)建立項目安全生產(chǎn)管理檔案;

　　(9)及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

　　(四)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備要求

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：

　　(1)建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人;一級資質(zhì)不少于4人;二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。

　　(2)建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人;二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。

　　(3)建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。

　　(4)建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。

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　　總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：

　　(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：①1萬平方米以下的工程不少于1人;②1萬～5萬平方米的工程不少于2人;③5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　(2)土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：①5000萬元以下的工程不少于1人;②5000萬～1億元的工程不少于2人;③1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：

　　(1)專業(yè)承包單位應(yīng)當配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

　　(2)勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員;50人一200人的，應(yīng)當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員;200人及以上的，應(yīng)當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

　　采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當根據(jù)施工實際情況，在以上規(guī)定的配備標準上增加。

　　施工作業(yè)班組可以設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應(yīng)當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓(xùn)。

　　三、施工單位負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度

　　2010年7月頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 (國發(fā)[2010]23號)規(guī)定，強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。

　　2011年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》進一步規(guī)定，企業(yè)負責(zé)人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責(zé)人帶隊實施對工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項目負責(zé)人帶班生產(chǎn)情況的檢查。建筑施工企業(yè)負責(zé)人，是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師。

　　建筑施工企業(yè)負責(zé)人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責(zé)人帶班檢查時，應(yīng)認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場進行帶班檢查。工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患。

　　對于有分公司(非獨立法人)的企業(yè)集團，集團負責(zé)人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責(zé)人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。

　　四、重大隱患治理掛牌督辦制度 在施工活動中那些可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，都是事故隱患?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。

　　2011年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》進一步規(guī)定，重大隱患是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全隱患。

　　建筑施工企業(yè)是房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全重大隱患排查治理工作制度，并落實到每一個工程項目。企業(yè)及工程項目的主要負責(zé)人對重大隱患排查治理工作全面負責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查每一個工程項目的重大隱患，特別是對深基坑、高支模、地鐵隧道等技術(shù)難度大、風(fēng)險大的重要工程應(yīng)重點定期排查。對排查出的重大隱患，應(yīng)及時實施治理消除，并將相關(guān)情況進行登記存檔。

　　建筑施工企業(yè)應(yīng)及時將工程項目重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到工程項目重大隱患舉報，應(yīng)立即組織核實，屬實的由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時向承建工程的建筑施工企業(yè)下達《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》，并公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　承建工程的建筑施工企業(yè)接到《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦通知書》后，應(yīng)立即組織治理。確認重大隱患消除后，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送治理報告，并提請解除督辦。工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建筑施工企業(yè)提出的重大隱患解除督辦申請后，應(yīng)當立即進行現(xiàn)場審查。審查合格的，依照規(guī)定解除督辦。審查不合格的，繼續(xù)實施掛牌督辦。

　　五、建立健全群防群治制度

　　群防群治制度，是《建筑法》中所規(guī)定的建筑工程安全生產(chǎn)管理的一項重要法律制度。它是施工企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容，也是群眾路線在安全生產(chǎn)管理工作中的具體體現(xiàn)。廣大職工群眾在施工生產(chǎn)活動中既要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè)，還擁有對于危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告的權(quán)利。

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