復習指導：競爭性招標采購程序（一）
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競爭性招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個完整的競爭性招標采購過程由招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。
一、供應商的資格
供應商是指在中國境內外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務的自然人、法人。采購實體的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。
從國際慣例來看，合格的供應商的資格包括以下幾個方面：
1.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術資格、專業(yè)和技術能力、財力資源、設備和其他物質設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。
2.具有訂立采購合同的法定權利。
3.未處于無清償能力、財產被接管、破產或停業(yè)狀態(tài)，其事務目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。
4.履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。
5.在采購過程開始前若干年內，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀行為。
6.在采購過程開始之前若干年內，其主要領導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關的刑事犯罪。
7.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術資格、專業(yè)和技術能力、專業(yè)和技術能力、財力資源、設備和其他物質設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。
8.具有訂立采購合同的法定權利。
9.未處于無清償能力、財產被接管、破產或停業(yè)狀態(tài)，其事務目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。
10.履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。
11.在采購過程開始前若干年內，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀行為。
12.在采購過程開始之前若干年內，其主要領導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關的刑事犯罪。
如果在采購過程中，采購單位發(fā)現(xiàn)供應商提供的資料為虛假資料，提供資料在實質性方面失實或不完整等情況時，要取消該供應商的資格，并給予處罰。
二、招標程序及方法
招標程序包括資格預審、準備招標文件、發(fā)布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術原因無法自行辦理的，可以委托給社會中介機構。
資料預審對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，要對供應商的資格和能力進行預先審查。通過資格預審，縮小供應商的范圍，避免不合格供應商作無效支出，也減輕了采購單位的工作量。
如果有必要進行資格預審時，采購單位應事先在指定的媒介上發(fā)布資格預審通告，說明預審資格的要求、發(fā)售資格預審文件的時間地點及提交資格預審文件的最遲日期。預審資格要求除要符合“合格的供應商”的各項條件外，還應包括經(jīng)驗及承擔此項目的人才、設備、財務等情況。
資格預審通告發(fā)布后，采購單位應立即開始發(fā)售資格預審文件，并在規(guī)定的期限內接受供應商提交的資格預審申請書，截止期后提交申請書一律拒收。
采購單位在規(guī)定的時間內，按照通告中規(guī)定的標準和方法，對提交資料預審申請書的供應商的資格進行審查。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權繼續(xù)參加投標
準備招標文件招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質量和進度。
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招標文件至少應包括以下內容：
(1)招標須知。
(2)投標須知。投標須知是制定具體的投標規(guī)則，包括：供應商的資格、貨物的原產地要求、投標文件的內容、投標語言、評標標準和方法、標書格式和投標保證金要求、招標程序及有效期、截標日期、開標時間和地點等。
(3)合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定，如如權利和義務，運輸、保險、驗收程序，價格調整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責任的處理程序，工程圖紙的規(guī)定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規(guī)定，有關稅收的規(guī)定等。
特殊合同條款因具體采購項目的性質和特點而制定的補充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒作規(guī)定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數(shù)額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規(guī)定等。
在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致的，要以特殊條款為準。
(4)技術規(guī)格。技術規(guī)格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設備的性能和標準。技術規(guī)格也是評標的關鍵依據(jù)之一，如果技術規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會影響采購質量，也會增加評標難度。貨物采購技術規(guī)格應采用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設計、原產地或生產廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。
工程項目的技術規(guī)格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現(xiàn)場清理程序及標準等等。
(5)投標書的編制要求。投標書是投標供應商對其投標內容的書面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價和投標書有效期等內容。
(6)供貨一覽表、報價表和工程量清單。
(7)履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔保書，其金額為合同價的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%.
(8)供應商應當提供的有關資格和資信證明文件。
招標通告采購單位在正式招標以前，應在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應商有足夠的時間準備投標文件。
招標通告最低限度應包括以下內容：
(1)采購單位的名稱和地址。
(2)采購貨物的性質、數(shù)量及交貨地點，需進行工程的性質和地點，或所需采購的服務的性質和提供地點。
(3)要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表。
(4)將用以評審供應商資格的標準和程序。
(5)獲取招標文件的辦法和地點。
(6)采購實體對招標文件收取的費用及支付方式。
(7)提交投標書的地點和日期。
(8)開標日期、時間和地點。
發(fā)售招標文件如果經(jīng)過資格預審程序的，招標文件可以直接發(fā)售給通過資格預審的供應商。如果沒有資格預審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告作出反映的供應商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應商在收到招標文件后要告之招標機構。
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