復(fù)習(xí)指導(dǎo)：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)程序（二）
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三、投標(biāo)、開標(biāo)程序及方法
投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前需要做一些準(zhǔn)備工作，如對(duì)大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標(biāo)文件等。
投標(biāo)文件的提交采購(gòu)單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后接到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。
在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)到收。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。
投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項(xiàng)目文件及說明，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)保證金，等等。
開標(biāo)由采購(gòu)單位或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)?jiān)u委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。
開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)格以及其他有價(jià)值的內(nèi)容。
開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡(jiǎn)要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報(bào)方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。
開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號(hào)、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購(gòu)買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報(bào)價(jià)等。
開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原招標(biāo)文件作了變更或補(bǔ)充;開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購(gòu)公正性的違法或不正當(dāng)行為;采購(gòu)單位接到質(zhì)疑或訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故;變更或取消采購(gòu)計(jì)劃，等等。
四、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的程序和方法
開標(biāo)后，由采購(gòu)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的老師，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的老師不得少于三分之二。
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評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，凡是評(píng)標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。
(一)初步評(píng)定初評(píng)工作比較簡(jiǎn)單，但卻是非常重要的一步。初評(píng)的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
只有在初評(píng)中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評(píng)定和比較階段。
(二)詳細(xì)評(píng)定在詳細(xì)評(píng)定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，可分為中種方法，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。
1.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指按照經(jīng)評(píng)定的最低報(bào)價(jià)作為唯一依據(jù)的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)不是指最低報(bào)價(jià)，它是由成本加利潤(rùn)組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價(jià)格，還應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。最低評(píng)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底最接近的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
2.綜合因素法是指價(jià)格加其他因素的一種評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價(jià)格不是唯一的評(píng)標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評(píng)標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分最高的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
3.壽命周期成本法是指通過計(jì)算采購(gòu)項(xiàng)目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標(biāo)的一種評(píng)標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報(bào)價(jià)上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
4.投票表決法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時(shí)所采取的一種評(píng)標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)最低評(píng)標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競(jìng)爭(zhēng)性等情況下，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密。
(三)授標(biāo)與合同簽訂合同授予最優(yōu)標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時(shí)，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價(jià)的行為。
決標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)通知書下達(dá)后，采購(gòu)單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購(gòu)工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。
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